2021年三孩政策下中国人口问题的机遇与挑战分析报告（17页）.pdf

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1、目前中国低生育的问题并不是单纯放开三孩就能解决的，过低的一孩生育率反映了生育限制之外更深层次的问题。2015 年之后，全面二孩的放开一 定程度上掩饰了更为严重的一孩生育率下滑问题。根据 2019 年抽样调查数 据，一孩总和生育率约为 0.61，不足 20 世纪 90 年代初的一半。计划生育实施 40 年后，中国的生育问题已经远远不是靠计划生育就能够解释的。 全球范围内，许多国家也经历过或正在经历了类似的低生育问题，从这些国家的经验来看，有什么值得我们借鉴?而中国的生育支持体系又将如何建 立?随着生育率的下行，许多国家都出台过生育支持政策。部分欧美国家以及 亚洲的日本、韩国和新加坡等，为提高生育

2、水平、保证人口正常更替，曾经 相继出台并逐步完善了许多生育支持政策。具体来看，生育支持政策主要有五种类型，包括现金补贴、税收和住房支持、产假和职场制度、公共服务及观念倡导。在刺激生育的过程中，不同国家采用了不同的政策组合。五类生育鼓励政策中，以现金补贴是最为直接有效。现金补贴政策能够有 效减轻育龄父母培养孩子的经济压力。法国、瑞典、德国、加拿大、俄罗斯 等国均采用了补贴政策，相关补贴形式包括：现金补贴(津贴、福利、奖金)， 特殊福利(如住房福利)，特别折扣卡(如多孩家庭购物优惠等)。从实践来 看，补贴政策实施相对便捷，且效果立竿见影。比如法国生育头胎的家庭每 月可获得约 177 欧元的补贴;在

3、三年之内生育第二胎，则额度会上升到约 600 欧元，持续到孩子年满 6 岁;再生育第三胎，补贴则增加到 900 多欧 元，且持续支付到孩子满 18 岁。 单独使用税收减免政策效果并不明显。税收减免的基本实施方式是通过减免家长的个人所得税来缓解养育子女的经济负担。主要的实施国家有德国、 美国、西班牙等。相较于直接的现金补贴，适用税收减免政策的税收种类设置及计算相对复杂，大量的收入评估和复杂的计算工作给政策的实施增加 了难度。西班牙的生育支持政策以税收减免为主，2003 年西班牙出台规定， 第一个孩子为 1400 欧元,第二个孩子为 1500 欧元,第三个孩子为 2200 欧 元,第四以及随后的孩

4、子为 2300 欧元。但是政策出台后收效甚微，西班牙 总和生育率的反弹幅度仅为 0.15 左右，并在几年之后重新下跌。 产假制度整体上效果显著，但实际执行过程中会受职场文化影响。产假制度的出现最初是为了保护妇女的工作权益，但随着生育率的不断降低，各国 通过改变产假制度来提高生育率。最初的产假只包含分娩假、育儿假等，随着政策的改变，男性产假被引入，这是鼓励生育政策中最具特色的变化之 一。产假政策为生育孩子的家庭提供了时间安排、经济支持和工作保障。大部分情况下，产假制度效果显著，但实际上政策实施受不同国家的职场文化影响严重。比如韩国政府规定，生育妇女单胎产假为 90 天，生双胞胎或多胞胎的女性产假可延至 120 天。但是 2019 年 7 月 9 日韩国政府的一项调查 显示，在 2533 户受访家庭中，40.3%的女性曾因生孩子辞职，超七成韩国女性未休过产假。