红杉中国：迈向零碳基于科技创新的绿色变革（61页）.pdf

上传人：木***

编号：35104

2021-04-27

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1、目前，多地“十四五”加码“碳达峰”布局，将“碳达峰”纳入地方“十四五”规划。截至目前，北京、天津、山西、山东、海南等多地都提出了明确的碳排放达峰目标。我国各地区经济发展水平、能源结构和利用效率都存在着差距，因此“碳达峰”的图景分解到各地时，应梳理本地产业结构、优势与短板，遵循各地差异，实行差异化适配。另一方面，各地处于“碳达峰、碳中和”的不同阶段，对于各阶段的不同现实难题，需要对症下药。1.2.2 “3060”目标对地方财政的不均衡影响碳减排对各地财政产生的影响不一。具有资源禀赋的地区，如山西、内蒙古、陕西等省，其地方财政对采矿业、电力行业等的依赖程度高。由于这几个行业均为“排碳大户”，可以预

2、见，“3060”目标的提出，可能导致当地税收收入骤减。如图 9 所示，税收依赖采矿业的省份有山西、内蒙古、陕西、黑龙江等;依赖电力行业的有青海、内蒙古、云南等;依赖建筑业的有贵州、甘肃、青海等。值得注意的是，山西、内蒙古、黑龙江、陕西等省份，采矿业、电力行业、建筑业在其财政税收中占比最大，山西省高达48%。可以预见，“3060”计划对其的冲击将远大于其他省份。根据马里兰大学的研究8，在低于 50%的产能利用率情况下，煤电公司的盈利能力受到极大影响，目前中国有近 50%的煤电公司处于亏损状态9。这些迹象都表明煤电行业现存的投资和财务风险。如前文所述，目前我国的燃煤电厂的平均产能利用率已降至50%以下，这一数字伴随而来的是经济效益的下降和产能过剩，将对上述依赖采矿、电力行业的地区造成更大的冲击。该挑战的另一个焦点在于，这些地区依赖资源的税收特征是由我国能源供给系统“北多南少”格局决定的，而这些地区集中生产的能源亦有被其他省份使用的部分。“3060”背景下，其他省份是否需要分摊资源大省的减税冲击和转型成本、共享低碳技术，成为必须回答的问题。

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