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世界银行：改革和重建黎巴嫩港口业的实践教训（英文版）（42页）.pdf

上传人： 云闲 编号：31664 2021-03-12 42页 5.56MB

1、2020年8月4日，贝鲁特港(PoB)发生大规模爆炸，造成至少200人死亡，数千人受伤，约30万人流离失所。世界银行与联合国(UN)和欧盟(EU)合作编制了一份快速损失和需求评估(RDNA)，估计港口损失约3.5亿美元。本说明是由世界银行编写的，目的是为黎巴嫩决策者提供指导，说明在重建和平行动计划方面，在提高其复原能力和解决普遍认为造成这场悲剧的根本治理问题方面，需要采取哪些关键的额外要求。本说明概述了港口管理和边境管理改革方面的全球最佳做法。PoB是黎巴嫩对外贸易的主要门户，但它未能发挥促进该国经济发展的关键作用。尽管在过去10-15年里，港口的数量和收入都在增长，但港口运营局显然未能保证安

2、全和高效的运营，也未能为港口和国家的利益进行必要的长期规划。更重要的是，它在国家一级作为经济发展推动者的关键作用方面表现不佳，对更广泛地促进社会经济发展的贡献有限。这些失败是PoB当前治理框架的直接结果。黎巴嫩坚持一种港口管理制度，这种制度可以说反映了复杂的政治经济现实，因此与许多公认的良好做法背道而驰。该部门的治理是临时机构、结构、法律和条例的拼凑，妨碍制定连贯的综合战略。目前的框架抑制了效率，因为运输、贸易和边境管理的几个关键政府机构任务重叠，战略不同，往往在过时的程序和条例下运作，彼此之间不协调。自1990年以来，警察局一直由一个临时行政委员会管理，该委员会是在法律真空中成立的。这导致了严重的治理、透明度和问责制问题。黎巴嫩海关的结构不足以正常履行其使命。它的两个平行机构，海关高级理事会和海关总署，已被证明效率低下，并受到政治剥削和权力斗争的影响。PoB的悲惨爆炸清楚地说明了当前机构设置的明显缺陷以及不改革情景所产生的风险。

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本文主要讨论了黎巴嫩港口部门的改革和重建，特别是贝鲁特港口的改革。文章首先介绍了黎巴嫩港口的现状，包括港口治理、港口活动以及港口和贸易表现。然后，文章探讨了选择最佳港口治理模型的标准，包括适用于任何港口的任务和原则、管理结构以及不同的港口管理模型。最后，文章提出了改革和重建贝鲁特港口的路线图，包括指导原则、改革重建的基础设施以及实施路线图的建议。 文章指出，贝鲁特港口是黎巴嫩对外贸易的主要门户，但其在作为经济发展促进者的关键角色上明显失败。港口的治理框架存在严重问题，包括透明度和问责制不足，以及缺乏长期规划。文章建议采用地主港模式作为黎巴嫩的港口治理模型，并提出了一系列改革措施，包括改善海关和其他边境机构，以及改善私营部门和合规机构之间的机构间合作。 文章还指出，黎巴嫩的港口部门改革需要与海关和其他边境机构的改革相辅相成，以提高贸易的安全性、效率和透明度。此外，文章还强调了在重建贝鲁特港口时，需要建立一个强大的机构框架，以防止类似2020年8月4日发生的灾难再次发生。
黎巴嫩港口改革的关键是什么？ 为什么黎巴嫩港口效率低下？ 如何重建贝鲁特港？
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