世界自然基金会（WWF）：超越2℃：国际城市应对气候变化中长期减排行动（42页）.pdf

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1、1 超越2 国际城市应对气候变化中 长期减排行动 本报告与以下 机构合作完成 Zichuan Han / https:/ 目 录 1. 摘要 2. 研究背景 3. 研究目的 4. 研究范围及方法 5. “意愿城市” 概览 除寒带外， 各气候类型区内均有城市致力于零排放未来 超过80%的 “意愿城市” 来自中高收入及以上水平的经济体 大城市占比超过七成， 且数量仍将增加 建筑和交通是城市主要的排放领域 6. “承诺城市” 的气候减缓目标 7. “制定规划城市” 的行动 7.1 编制气候行动规划 7.2 设计政策和行动 8. 典型案例介绍 8.1 行业案例 8.2 发达经济城市- 巴黎 8.3 中

2、高收入城市- 香港 附录 表 1 “承诺城市” 目标设定评价指标框架及分值 表 2 香港监测大型既有建筑的可行方案 表 3 意愿城市、 承诺城市以及制定规划城市名单 图 1 “意愿城市” 地理分布 图 2 “意愿城市” 所在国的经济发展阶段 图 3 不同经济发展阶段的 “意愿城市” 规划编制情况 图 4 “意愿城市” 的人口规模情况 图 5 “意愿城市” 的排放情况 图 6 目标设定先进性排名前20的城市名单 图 7 “承诺城市” 中长期目标设定情况 图 8 部分城市阶段性行业目标概览 图 9 纽约市气候变化规划体系 5 7 8 8 9 10 12 17 18 20 27 28 32 34 3

3、7 13 36 38 8 8 9 9 11 14 15 16 19 1.摘要 2016年11月，巴黎协定正式生效，全球进入“后巴黎时代”。这份协议指出将“把全球 平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以 上1.5之内”。将温升控制在2意味着2050年的排放要较2010年降低40-70%，而将温升控制 在1.5则意味着2030年前，全球年排放需要在2010年的基础上削减45%，并在2050年前达成 “零排放”的目标。 长期低排放战略是继国家自主贡献之后，衡量各国长期减排努力的重要文件。巴黎协定 要求所有缔约方在2020年前向公约秘书处通报长期低排放战略，

4、以推动全球实现深度减排，弥合 目标和既有排放路径间的差距。目前已有59个国家表示有意提交经过强化的气候行动计划（或国 家自主贡献计划），另有11个国家已启动内部进程。中国将在2020年提交国家长期低排放战 略。 在气候变化的背景下，城市发展的碳约束逐渐显现。全球已经有越来越多的城市积极加入应 对气候变化的行列，从目标设定、规划编制以及措施落实等方面逐步践行低碳转型。制定城市版 “长期低排放发展战略”是促进城市产业升级，提高发展质量，减缓及适应气候变化影响，进而 实现绿色增长的基础。及时跟踪评估国际城市制定“长期低排放发展战略”进展情况，有助于了 解掌握城市低碳转型的前沿趋势，学习总结先行示范城

5、市的创新经验，激励其他城市采取适宜和 创新的方式制定中长期减排规划，推动城市系统性地开展应对气候变化工作，引领区域和国家进 一步加快低碳转型。 本报告从应对气候变化的目标设定、规划2编制以及政策措施等角度回顾并总结国内外城市 为实现中长期减排目标或“零碳”排放所采取的行动，重点分析对国内城市具有参考借鉴意义的 政策和行动，在此基础上探讨其与国内城市行动的相关性，并尝试提出中国城市长期应对气候变 化的行动建议。本报告旨在为有意深入了解城市中长期深度减排的政策制定者及研究者提供详实 信息和决策参考。 本研究以88个提出2050年减排意愿的城市（简称为“意愿城市”）为研究对象；其中，有66 个城市提

6、出了明确承诺（简称“承诺城市”）；34个城市可进行规划文本分析（简称“制定规划 城市”），名单见附录。从“意愿城市”到“承诺城市”以及“制定规划城市”，其公开信息的 广度和深度逐渐增加，应对气候变化的目标、路线图和政策也逐渐明确。鉴于此，本研究对“意 愿城市”的基本情况进行概览，对“承诺城市”的目标设定进行梳理，对“制定规划城市”的政 策措施进行详细介绍和分析。 “意愿城市”在全球范围内广泛分布，除寒带外，各气候类型区均有城市致力于零排放未 来。“意愿城市”的经济发展水平差别很大，其中48个来自发达经济体，占比超过一半；35个来 超越2国际城市应对气候变化中长期减排行动 2 1 UN.2019