陆新亚-智慧耕地保护场景总体设计与南京实践探索.pdf

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1、01耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定2013.12中央农村工作会议中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。2019.3参加十三届全国人大二次河南代表团审议 耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。2020.2疫情期间对全国春耕作出重要指示越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。2020.12中央农村工作会议要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。2023年3月参加江苏代表团审议过去是南粮北调，现在北粮南调，吃大米靠东北。但是南方自己的责任田，自己还是要保。耕地红线终身责任制，退了休也要追究，这是国之大者。n2024

2、年中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见提出严格落实耕地保护制度。n2023年中央一号文件提出：严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。n2022年中央一号文件提出：把耕地保有量和永久基本农田保护目标，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核实行严格考核、一票否决、终身追责严格落实耕地保护制度2023.82023.82022.92022.92023.62023.62024.22024.2自然资源部办公厅关于进一步加强补充耕地项目管理严格新增耕地核实认定的通知l 确保新增耕地地块在立项前应

3、为非耕地，且符合生态建设、空间管控和占补平衡要求l 严格审核确认新增耕地数量和质量自然资源部关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知l 落实永久基本农田特殊保护要求l 规范耕地占补平衡l 稳妥有序落实耕地进出平衡关于实行耕地保护责任目标考核奖惩工作的通知中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见l耕地占补平衡将由“小占补”变为“大占补”，实行“以补定占”l建立占补平衡责任落实机制l加强对补充耕地主体补偿激励l 年度恢复任务不能完成的结转，累计按照600元/亩基数（制定差异化系数）缴纳补偿l 不能完成年度恢复任务的考核扣分n 建立跨区补划永久基本农田易地代保实

4、施机制，稳妥推进耕地“非粮化”处置；n 严格落实耕地占补平衡，耕地保护补贴新机制；n 推进耕地耕作层剥离，有序开展耕地恢复；n 建立网格员巡田，将耕地保有量和永久基本农田保护任务上图入库，开展新一轮耕地保护责任书签订，压实主体责任。严格落实耕地占补平衡和进出平衡建立跨区补划永久基本农田易地代保实施机制推进耕地耕作层剥离建立网格员巡田人地矛盾突出认识矛盾突出保护与发展矛盾突出l 土地资源相对不足，我市耕地总量少、人均耕地少和补充耕地后备资源少l 实有耕地面积持续减少逼近保护底线l 绿色生产理念较弱，对耕地安全造成威胁，污染风险不断增加l 土地集约利用程度不高，土地利用程度不足、土地潜力未充分发掘

5、l 耕地保护与国土绿化、生态退耕之间存在矛盾l 建设发展加快，耕地保护压力增大管理角度l 耕地保护责任大，考核要求严，落实五个一票否决制；l 耕地“非农化”“非粮化”问题防不胜防，无法及时建立起有效的预警及应对机制。数据角度l 数据分散在多部门，部门内部与外部尚未联通，数据获取难；l 耕地流入流出日常管理庞杂，难以及时掌握耕地变化的“一本账”；l 难以获取相对准确的数据用于责任目标考核。系统角度l 缺乏过程性、常态化的信息化监管；l 缺乏责任体系管理，绩效考核跟踪管理等信息化支撑。n 解决核心问题：“管理工作痛点多”、“基础数据支撑能力不足”、“信息化建设支撑弱”等难点。n 信息化建设初衷：围

6、绕业务整合、数据融合、纵横衔接、上下贯通、态势感知、辅助决策、数据开放的要求，充分发挥规划资源信息化在“智慧南京”建设中的重要作用。02设计原则：坚持问题导向以数字化推动南京耕地保护部门全面履职，加快形成以数字化推动南京耕地保护部门全面履职，加快形成即时感知、高效运行、智能监管的新型治理形态。即时感知、高效运行、智能监管的新型治理形态。针对数据共享、业务协同、纵横衔接、上下贯通、统针对数据共享、业务协同、纵横衔接、上下贯通、统分结合等方面存在的问题，提出解决思路。分结合等方面存在的问题，提出解决思路。以流程重塑、业务协同、数据共享为核心，总体规划以流程重塑、业务协同、数据共享为核心，总体规划、