【研报】2020年就业市场全解构：如何“稳就业”？-20200824（19页）.pdf

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1、 Table_Yemei0 宏观研究专题报告 2020 年 08 月 24 日 敬请参阅尾页之免责声明 如何“稳就业”？ 2020 年就业市场全解构 20202020 年，就业是宏观政策之锚。年，就业是宏观政策之锚。今年政府工作报告中就业成为排在首位的量化指标，这意味着就业是今年中央最为关注的问题。因此就业对于政策取向具有重要指示作用，是观察政策的锚。综合考量不同就业指标的优劣势，本文主要聚焦城镇新增就业人口这一就业目标，分析完成政策目标的压力。同时，也对城镇调查失业率这一就业指标做简单测算。 在人口规模增长放缓和老龄化、低生育率等结构变化的背景下，我国劳动力在人口规模增长放缓和老龄化、低生育

2、率等结构变化的背景下，我国劳动力步入“存量时代”步入“存量时代” 。低生育老龄化趋势显现，使得近年我国人口总量增速显著放缓。从结构上看，劳动力呈现从乡村向城镇迁徙和从第一、第二产业向第三产业迁徙的特征。 20202020 年年，完全吸纳新增城镇劳动力供给需要额外创造城镇就业岗位完全吸纳新增城镇劳动力供给需要额外创造城镇就业岗位 555555 万个万个以上以上。供给方面，预计今年全年城镇就业市场新增劳动力约为 1,425 万人，需求方面，预计存量替代（自然减员）可吸纳约 870 万人就业，据此估计，稳就业需要额外创造城镇就业岗位约 555 万个。555 万个以上的城镇新增就业岗位与 900 万以

3、上的城镇新增就业人口目标并不矛盾，主要是城镇新增就业人口也包括下岗、失业人员再就业的统计。 据测算，尽管受到疫情冲击，今年我国据测算，尽管受到疫情冲击，今年我国大概率大概率仍仍将完成政府工作报告将完成政府工作报告中中的就业目标的就业目标。根据奥肯定律简单估算，全年 GDP 增速达到 1.0%即可完成全年城镇新增就业人口的工作目标。若全年 GDP 增速为 2.2%，则年底失业率或位于 5.5%附近，完成政府工作报告中的失业率目标压力不大。整体来看，完成整体来看，完成 900 万城万城镇新增就业人口的就业目标压力不大；但镇新增就业人口的就业目标压力不大；但疫情影响疫情影响下，国内下，国内劳动力需求

4、小于劳动劳动力需求小于劳动力供给，因此失业率同比将有上升，但仍将力供给，因此失业率同比将有上升，但仍将维持维持在在 6%的的目标区间目标区间以以内。内。 “稳就业”“稳就业”可关注如下三方面可关注如下三方面：一是关注受新冠疫情冲击较大的服务业，激活一是关注受新冠疫情冲击较大的服务业，激活第三产业吸纳就业能力第三产业吸纳就业能力；二是在需求端，刺激居民消费需求二是在需求端，刺激居民消费需求；三是就业支持政策三是就业支持政策需需综合施策，综合施策，持续发力持续发力。 Table_Author1 谭卓谭卓 宏观经济研究所所长宏观经济研究所所长 ：0755-83167787 ： 步泽晨步泽晨 宏观宏观

5、经济经济研究员研究员 ：0755-83077970 ： i 宏观研究专题报告 目 录 一、就业：一、就业：20202020 宏观政策之锚宏观政策之锚 . 1 1 （一）就业是宏观政策之锚（一）就业是宏观政策之锚 . 1 1 （二）就业指标对比（二）就业指标对比 . 1 1 二、我国劳动力市场解构二、我国劳动力市场解构 . 3 3 （一）劳动力进入存量时代（一）劳动力进入存量时代 . 3 3 （二）劳动力的城乡间转移（二）劳动力的城乡间转移 . 5 5 （三）劳动力的产业间转移（三）劳动力的产业间转移 . 6 6 三、三、20202020 年城镇劳动力供需年城镇劳动力供需 . 6 6 （一）城镇

6、劳动力供给（一）城镇劳动力供给 . 6 6 （二）城镇劳动力需求（二）城镇劳动力需求 . 8 8 四、完成就业目标需要四、完成就业目标需要 GDPGDP 增长多少增长多少 . 9 9 （一）（一）GDPGDP 单位增速与新增就业人员单位增速与新增就业人员 . 9 9 （二）单位（二）单位 GDPGDP 与新增就业人员与新增就业人员 . . 1010 （三）从季度数据看隐含的（三）从季度数据看隐含的 GDPGDP 增速目标增速目标 . 1111 五、如何稳就业五、如何稳就业 . 1212 （一）稳就业是重中之重（一）稳就业是重中之重 . 1212 （二）如何稳就业（二）如何稳就业 . 1313