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1、1“十五五”时期我国工业绿色发展形势研判及思路建议一、“十五五”时期工业绿色发展面临的新形势（一）新要求：推进新型工业化、发展新质生产力对工业绿色发展提出新要求（一）新要求：推进新型工业化、发展新质生产力对工业绿色发展提出新要求2023 年 9 月，党中央召开全国新型工业化推进大会，习近平总书记专门就推进新型工业化作出重要批示，大会对加快推进新型工业化作出系统部署，对全面推动工业绿色发展提出明确要求。同期，习近平总书记在地方考察时提出“新质生产力”，到中央经济工作会议上强调“发展新质生产力”，再到政治局集体学习时作出系统阐述，总书记对发展新质生产力作出了一系列重要论述，强调绿色发展是高质量发展

2、的底色，新质生产力本身就是绿色生产力，必须加快发展方式绿色转型，做强绿色制造业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。工业是国民经济的主体和增长引擎，也是资源能源消耗和碳排放重点领域，工业领域能源消费占总量的 2/3 左右，碳排放量占比 70%左右。“十五五”时期，党中央关于发展新质生产力、推进新型工业化的战略部署，对工业绿色发展提出了更高要求。新型工业化是绿色低碳的工业化，要将绿色低碳的要求覆盖全行业、全领域，工业绿色发展已经不是单纯的环境治理问题，而是涉及产业链和产业体系等方面的战略问题，绿色低碳产业结构比重、先进适用绿色低碳技术2和装备的普及率、绿色能源和再生资源利用比重都

3、需要大幅提升，才能带动生产方式、产业结构发生根本性转变，让绿色成为我国新型工业化和新质生产力的“底色”。（二）新变革：“双碳”重大制度实施将对工业体系带来新变革（二）新变革：“双碳”重大制度实施将对工业体系带来新变革我国提出工业领域二氧化碳排放在 2030 年前达峰，到2035 年基本实现新型工业化。“十五五”时期，在两个目标的耦合作用下，对经济增长的“质”和“量”都提出了更高要求，“就碳论碳”“一关了之”是行不通的，而是要向低碳转型要发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在全球范围内构建低碳经济竞争新优势。随着碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成并持续落地，特别是能耗双控向碳排放双控转变等

4、重大制度的实施，控“碳”将作为重要抓手推动经济社会发展全方位深层次系统性变革。具体到工业领域，控“碳”代替控“能”，可以满足产业发展的合理用能需求，为经济高质量发展提供必要的能源支撑；可以为绿色能源及相关产业发展提供广阔空间，加速能源结构优化和新兴产业发展壮大，从而带动产业结构优化，助力经济社会全面绿色低碳转型。“十五五”期间，绿色能源将成为政府吸引产业投资的关键要素，电气化程度较高的高耗能行业、新能源、新能源汽车等相关行业的布局将发生重大变化。企业在产品研发、设计、采购、生产、销售、回收再利用、废弃物处置等全生命周期各环节将不得不以“碳”作为重要考量，绿色低碳供3应链管理将成为提升企业价值链

5、的新路径，碳排放压力也会随着供应链传导，带动链上企业提升绿色发展水平。（三）新博弈：全球绿色低碳规则面临重塑，绿色低碳产业的竞合博弈更加激烈（三）新博弈：全球绿色低碳规则面临重塑，绿色低碳产业的竞合博弈更加激烈近年来，140 多个国家和地区宣布了碳中和目标，主要经济体纷纷加大绿色产业战略布局，绿色产业、低碳经济的竞争制高点地位日益凸显。以欧盟为例，2019 年以来启动实施欧洲绿色新政，明确能源、工业、建筑、交通、消费等重点领域的技术需求，通过加大“地平线”项目投入等方式支持绿色技术创新。另一方面，美国、欧盟等发达经济体高度重视通过制定规则和标准来主导全球碳中和进程，希望借“碳”维持自身产业竞争

6、优势，碳边境调节机制、碳足迹等成为影响国际贸易和产业链布局的重要因素。“十五五”期间，发达国家主导的绿色低碳国际规则对我国的影响将呈现出精准化、联盟化、组合式的趋势。关键原材料、新能源汽车、动力电池、光伏等将成为发达国家对华精准“去风险”的重点领域，通过在贸易、科技、矿产等领域形成联盟，将碳边境调节机制等规制与其他贸易、产业、科技政策形成“组合拳”，主导全球贸易和产业链格局重塑。在外部环境和产业自身发展需求共同作用下，我国相关产业“出海”趋势将更加明显，企业主动打造或融入全球绿色低碳供应链的需求将更加强烈。二、“十五五”时期推动工业绿色发展的思路和目标（一）总体考虑（一）总体考虑4深刻把握工业