推广智慧供热 深化计量改革.pdf

1、住房城乡建设部 韩爱兴 人类共同面临的巨大挑战1CONTENTS目 录 建筑成为地球降温的重要载体2 建筑节能降碳的主要技术路径3 结论和建议41 PART ONE人类共同面临的巨大挑战人类共同面临的巨大挑战环境污染气候变化能源价格上涨（能源危机）面临的巨大挑战1科学家的研究成果3国际社会的共识，明确法律地位2政治家们的认知4世界各国的行动应对气候变化的过程应对气候变化的过程1859年1972年1987年1988年爱尔兰科学家约翰 廷德尔多年的观察与研究：水蒸气对保持地球大气的温度十分重要，其他气体（如二氧化碳和氧气）也起到同样的作用。他计算的结果是：增加像二氧化碳这样的气体会对气候产生十分显

2、著的影响，这就是我们现在所说的全球变暖，亦称之为温室效应。可持续发展概念前挪威首相布伦特兰夫人主持的联合国世界环境与发展委员会，写出了著名的我们共同的未来研究报告。系统研究了人类面临的重大经济、社会和环境问题，首次提出了可持续发展的概念；全球第一次环发大会科学家和政治家济济一堂，关注人类的可持续发展问题，气候变暖问题及其可能对地球生态系统的破坏才开始进入人们的视野；联合国成立气候变化联合国成立气候变化专门委员会专门委员会专门研究气候变化问题的成因、影响和应对措施。IPCC于1990年发布了第一次评估报告。基本结论是自人类工业化以来，大量燃烧化石能源造成了地球大气层中温室气体浓度的增加，是工业化

3、200年来，地球大气温度不断升高的主要原因。如果这种趋势不加以扭转，将会对人类赖以生存的地球生态系统造成不可挽回的损失。此后，IPCC先后发布了6次评估报告，使得人类对气候变化的认识不断提高。1992年1994年1997年2015年应对气候变化的过程第二次环发大会政治家们依据这些科学认知，达成联合国气候变化框架公约，确立了共同但有区别的责任和各自能力的原则。即应对气候变化是全球共同的责任，世界各国应依据其发展历史、发展水平和各自能力担负起相应的责任。京都议定书1997年缔约国大会在日本召开，世界各国按照共同但有区别和各自能力的原则，就温室气体减排达成了著名的京都议定书，规定了到2020年发达国

4、家（亦称附件1国家）减排的目标。减排的基础年是1990年。虽然发达国家二氧化碳排放达峰的时间有较大的差异，但是发达国家整体减排的目标是：到2020年要在1990年的基础上减排20%，2050年要在1990年的基础上减排80%-85%。发展中国家则在得到发达国家切实、额外的资金和技术援助的前提下，在不影响自身可持续发展的情况下实行自愿减排。1994年 公约生效公约缔约方每年都要召开一次缔约方大会，讨论应对气候变化问题。迄今为止公约缔约方大会一共举办了25届，COP26因新冠肺炎疫情推迟到2021年举行。公约的本质是推动人类活动排放的温室气体尽早达峰，并实现快速下降。巴黎协定提出在21世纪末，要将

5、地球温升控制在2，并为控制在1.5而努力的政治目标，并把21世纪下半叶实现气候中性（又称碳中和）作为实现政治目标的具体措施。要求世界各国在2016年提交面向实现这一目标的2030年国家自主贡献，并在2020年对其更新，2020年同时还要提交国家面向21世纪中叶的低排放发展战略，以适应全球21世纪下半叶实现碳中和的要求。碳达峰、碳中和是全球应对气候变化法律地位 1992年全球达成的公约和1997年达成的京都议定书、2015年达成的 巴黎协定都是全球应对气候变化的具有一定法律约束力的文件。目的是规范全球发展与保护的秩序，把发展放进生态环境保护的笼子里。这三个文件是人类对气候变化问题从科学认知到政治

6、共识，再到具体行动不断深化的体现。碳达峰是全球应对气候变化问题的阶段性目标，碳中和是应对气候变化问题的最终目标。这些文件和 联合国宪章关贸总协定一样都是规范世界秩序的法律依据。联合国宪章是规范世界政治秩序的法律文件，它的基本原则就是“国家不分大小一律平等，相互尊重主权和领土完整”。关贸总协定后改称“世界贸易组织”，但是它的基本宗旨没有变，即是规范世界经济和贸易秩序的法律文件，它认为市场经济和知识产权保护是维护当今世界经济和贸易秩序的基本制度。简而言之，与 联合国宪章规范世界政治秩序和世贸组织规范世界经济贸易秩序一样，公约京都议定书 和巴黎协定规范全球发展与保护秩序的法律地位也应该受到尊重。正如