中国民生银行：迈向2049的我国社会保障制度改革战略研究：完备制度 改革体制 增加投入 覆盖全民 科技支撑[190页].pdf

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1、 指导单位：全国工商联智库指导单位：全国工商联智库 承办单位：中国民生银行研究院承办单位：中国民生银行研究院 2020 年年 7 月月 完备制度完备制度 改革体制改革体制 增加投增加投入入 覆盖全覆盖全民民 科科技支撑技支撑 迈向迈向 2049 的我国社会保障制度改革战略研究的我国社会保障制度改革战略研究 课题组成员 课题组组长：课题组组长： 黄剑辉 中国民生银行研究院院长 课题组副组长：课题组副组长： 王静文 中国民生银行研究院宏观经济研究中心副主任 应习文 中国民生银行研究院区域经济研究中心副主任 课题组成员：课题组成员： 孙 莹 中国民生银行研究院宏观经济研究中心 张雨陶 中国民生银行研

2、究院宏观经济研究中心 伊 楠 中国民生银行研究院宏观经济研究中心 袁雅珵 中国民生银行研究院区域经济研究中心 孔 雯 中国民生银行研究院区域经济研究中心 赵金鑫 中国民生银行研究院区域经济研究中心 刘 昊 中国民生银行研究院产业发展研究中心 庞宇辰 中国民生银行研究院民营企业发展研究中心 程斌琪 中国民生银行研究院博士后 pOpQmMpQrOnPxPrOsOtMpMaQbPbRsQpPsQpPfQqQxPfQoOsM9PnNxONZmPsRMYrQmM 1 内容提要 经过四十余年的改革开放和持续发展， 我国已迈入中高收入国家行列，但也面临着老龄化程度加深、收入差距拉大、社会不稳定因素增多等难题

3、。在新的时代背景下，通过构建健全的社会保障体系，解除国民后顾之忧，促进财富合理分配，提供稳定安全预期，是人民日益强烈的呼声和社会公正的体现， 也是国民经济实现可持续发展的必要条件，更是构建和谐社会的应有之义。党的十九大报告明确提出，党的十九大报告明确提出，要“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡要“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、 权责清晰、 保障适度、 可持续的多层次社会保障体系” 。统筹、 权责清晰、 保障适度、 可持续的多层次社会保障体系” 。 因此，从战略高度研究中国社会保障制度改革与发展之路， 尽快促使其从试验性阶段步入定型、稳定、可

4、持续发展阶段，客观上已经刻不容缓。 本文以 “长周期“长周期+广视野广视野+定量分析”定量分析” 的框架研究社保制度改革战略思路。 “长周期”“长周期”即从我国社保制度改革的背景、问题角度出发，分阶段梳理我国社保制度改革的历史沿革，总结经验与不足。 “广视“广视野”野”即通过分析国外社保制度模式的发展特点及主要问题，提炼出值得我国学习借鉴的经验和启示； 通过选取部分地方政府社保制度创新典型案例， 对我国全面完善社保制度改革提供实践支撑。“定量分析”“定量分析”即通过对我国社保水平进行纵向与横向比较看进步、找差距。基于上述分析，提出了以“完备制度、完备制度、改革体制改革体制、增加投入增加投入、覆

5、盖全民覆盖全民、科科技支撑技支撑”为整体框架的我国社会保障体制改革战略愿景、战略目标及政策建议。 一、迈向 2049 年的中国亟待加快社会保障制度改革 2020 年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年， 也将开启全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标的新征程。在新的历史阶段，无论从经济角度、社会角度还是国 2 际角度来看，都应加快推动社会保障制度改革。 首先，首先，社会保障制度改革是促进经济结构转型升级的重要基础；其次其次，社会保障制度改革是实现人民美好生活的题中之意；最后最后，社会保障制度改革是深度融入全球体系的必由之路。 二、我国社保制度发展历程及改革成效 在新

6、中国成立前，我国社保制度经历了长期低水平发展，社保资源相对匮乏，完整且稳定的社会保障体系始终没有真正建立。先秦时先秦时期，期，为赢得民众拥戴和促进经济社会发展进而稳固统治，各政权纷纷采取相关措施， 形成传统社会保障制度的早期形态； 秦汉到唐宋时期，秦汉到唐宋时期，绝大多数王朝制定并实施了各种维护社会安定的政策措施， 以灾害救助、 尊老养老和扶贫济困为主要内容的传统社会保障制度得到进一步发展；明清时期，明清时期，民间救助组织蓬勃发展，在传统社会保障体系中发挥越来越重要的作用；民国时期，民国时期，由于社会长期处于动荡不安状态，社会保障体系有名无实。 新中国成立以来， 我国社会保障体系经历了不断成熟