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1、 No.202401 中国信息通信研究院 2024年02月 数字政府一体化建设白皮书数字政府一体化建设白皮书 (2022024 4 年年)版权声明版权声明 本白皮书本白皮书版权属于版权属于中国信息通信研究院中国信息通信研究院，并受法律保护，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，本白皮书文字或者观点的，应应注明注明“来源：来源：中国信息通信研究院中国信息通信研究院”。违反上述声明者，。违反上述声明者，本本院院将追究其相关法律责任。将追究其相关法律责任。前前 言言 中共中央、国务院印发的数字中国建设整体布局规划指出，建设数字中国是数字时代推进

2、中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加强数字政府建设作为数字中国建设的基础性和先导性工程，对加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。国务院出台的关于加强数字政府建设的指导意见指出要“强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合”。当前，我国数字政府建设已全面呈现一体化发展态势。从政策沿革看，数字政府建设正从宏观到微观推进一体化建设布局；从服务方式看，政府数字履职应用日益趋向一体化协同联动；从数据资源看，全国一体化政务大数据体系加快形成；从技术特征看，数字技术全面赋能加速一体化融合；从底座建设看，设施

3、部署明显趋向一体化共用格局。为广泛凝聚各方共识，本白皮书首次明确提出“数字政府一体化”的建设理念，并阐述了三大理论价值：一是有利于推动政府履职协同化，持续增进民生福祉；二是有利于增强行政管理效能，驱动经济高质量发展；三是有利于激发改革创新活力，分享数字中国发展经验。同时，数字政府一体化建设要注重“三大转变”：一是机制层面由各自为战转为规范统一，二是业务层面由条块分割转为整体协同，三是技术层面由被动响应转为主动求变。为加快推进数字政府一体化建设落地，本白皮书首次提出了“1122”的总体建设框架：即以体制机制为驱动，以履职场景为牵引，以政务数据、平台支撑为两大支撑，以运维运营、安全防护为两大保障。

4、从实施要点看，要加强数字政府一体化建设的整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，建议围绕体制机制统筹化部署、履职场景协同化设计、政务数据一体化布局、平台支撑集约化建设、运维运营长效化运作和安全防护体系化保障六大核心任务，全局性谋划、系统性推进数字政府一体化建设。从推进策略看，按“有序组织、分类推进”的原则，立足省域、区域和国家三大空间视角提出发展策略：以“省市统筹、赋能基层”加快省域一体化，以“跨域协调、民生先行”推进区域一体化，以“全局部署、点面结合”渐进全国一体化。目目 录录 一、数字政府已呈现一体化发展态势.1（一）政策：从宏观到微观推进一体化布局.1（二）服务：政府数字履职应用一体

5、化协同.3（三）数据：政务数据体系建设一体化部署.4（四）技术：数字技术赋能加速一体化融合.6（五）底座：设施部署明显趋向一体化共用.7 二、数字政府一体化建设的价值内涵.8（一）数字政府一体化建设的价值.8（二）数字政府一体化建设的内涵.10 三、数字政府一体化建设的实施要点.13（一）数字政府一体化建设的总体框架.13（二）先决条件：体制机制统筹化部署.14（三）关键抓手：履职场景协同化设计.22（四）协同根基：政务数据一体化布局.27（五）降本增效：平台支撑集约化建设.33（六）长期好用：运维运营长效化运作.39（七）红线底线：安全防护体系化保障.45 四、数字政府一体化建设的策略建议.

6、49（一）“省市统筹、赋能基层”，加快省域一体化.49（二）“跨域协调、民生先行”，推进区域一体化.50（三）“全局部署、点面结合”，渐进全国一体化.51 图图 目目 录录 图 1“十四五”以来数字政府领域主要国家政策脉络.2 图 2 数字政府一体化建设“三大转变”.13 图 3 数字政府一体化建设框架图.14 图 4 广东省分级设立政府及部门首席数据官（CDO）组织体系.17 图 5 数字孪生赋能建设智慧社区、智慧园区场景应用.39 图 6 面向数字政府的一体化运维平台架构.42 图 7 楚天云运营数据大屏.45 数字政府一体化建设白皮书（2024 年）1 一、数字政府已呈现一体化发展态势党