UNDP：国际减贫理念与启示(353页).pdf

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1、i 前 言 前 言 中国实现了让 8 亿人口摆脱贫困的巨大成就，得到了全球赞 誉。中国过去的成就令人瞩目，现在仍然坚定不移地坚持高标准 地扶贫，在实现两大扶贫目标上阔步前进。第一个目标是在 2020 年之前消除绝对收入贫困，这比 2030 年全球可持续发展目标的 实现日期早十年。第二个目标是重新定义贫困，并持续减贫，与 中国快速提升的发展水平相适应。 中国能够取得如此迅速的发展，其中一个主要原因是国家决 策者能够借鉴大量的国际经验来克服国内面临的艰巨挑战。中国 领导人十分重视宝贵的国际经验教训，仔细研究，并因地制宜加 以利用。在努力实现扶贫新目标的道路上，中国依然可以利用国 际社会在该领域积累

2、的丰富经验。 在过去 40 年中，中国发生了翻天覆地的变化，世界对减贫 的理解和采取的方法同时发生了变化。 “消除贫困”的全球承诺 首先出现在联合国千年发展目标中，目前则属于 2030 可持续发 展目标的一部分。在这一承诺下，国际社会一道努力，制定了新 的减贫政策和制度，帮助包括中等和高等收入国家在内的所有国 家实现减贫。在这一期间， “人类发展”的概念变得更加突出，全 世界不再仅仅从收入角度评估发展，而开始考虑结果和机会方面 ii 国际减贫理念与启示 的因素。 “人类发展指数”和“多维贫困指数”现已被广泛用于 衡量发展状况和已取得的进展。 2015 年，联合国 190 个国家批准了全球203

3、0 年可持续发 展议程 ，将社会和环境可持续性充分纳入全球性发展议程，以 应对气候变化、环境退化和不平等现象加剧等一系列问题对人类 未来构成的威胁。可持续发展目标的核心是坚决承诺“不让任何 一个人掉队” ，以应对近年来伴随经济增长而不断扩大的不平等 现象。在这一点以及其他多个方面上，全球发展议程与中国今后 几年的国家目标之间有很多相似之处。 这里介绍了许多联合国和其他发展机构、学者以及各国政府 的工作经验，希望对中国有借鉴意义，助力中国继续走向可持续 和繁荣的未来。在此，我感谢我在联合国的诸多同事，以及中国 商务部和中国国际扶贫中心的合作伙伴在编写本书方面给予我的 支持和贡献。 罗世礼 联合国

4、驻华协调员 联合国开发计划署驻华代表 2018 年 3 月 15 日 iii 致 谢 致 谢 在商务部国际司的组织协调下，中国国际扶贫中心、联合国 开发计划署、中国农业科学院海外农业研究中心共同完成了国 际减贫理念与启示一书。在此，特别感谢商务部国际司、国务 院扶贫办在本书编写过程所给予的关怀与指导。本书的主要内容 由商务部国际司、中国国际扶贫中心和联合国开发计划署共同协 调完成，没有他们的发起策划与执行管理，本项目将无法在有限 的时间内完成。 本书作者团队主要包括中国农业科学院聂凤英、毕洁颖、薛 曜祖、郑海霞、黄佳琦、顾蕊、邓婷鹤、段畅、赵鱼；联合国开 发计划署 Bill Bikales、周

5、舒文、郑元、卫栎、朗天琪、Greta Lai、 Tuulia Koivistoinen、翟悦竹等，感谢他们的努力与付出。还要感 谢联合国驻华系统各机构，包括联合国粮食及农业组织、国际农 业发展基金、联合国国际劳工组织、联合国教科文组织、联合国 人口基金、联合国人类住区规划署、联合国儿童基金会、世界卫 生组织、联合国工业发展组织、联合国世界粮食计划署、联合国 项目事务厅、联合国亚太农业工程与机械中心等机构，以及世界 银行与亚洲开发银行为本书贡献项目素材与图片。感谢他们的专 业知识和敬业精神，以及紧密的团队协作。 1 目 录 目 录 第 1 章 引言和背景 001 1.1 减少和消除贫困的历史性全

6、球承诺001 1.2 2030 年可持续发展议程的应用007 1.3中国减贫经验对全球的贡献008 1.4实现 2020 年减贫目标面临的挑战009 1.52020 年后的挑战010 1.6本书的目标与方法012 第 2 章 通过包容性和可持续经济增长实现减贫： 农业、文化、信息与金融 015 2.1通过农业发展实现减贫016 2.2文化扶贫035 2.3信息扶贫057 2.4金融扶贫064 第 3 章 应对跨领域贫困挑战的国际经验：社会 保障、教育、健康与营养 086 3.1社会保障的两大干预创新088 3.2养老保障108 3.3就业保障115 3.4教育保障126 3.5健康保障143