东营市应急管理局：东营市“十五五”应急管理体系建设规划（征求意见稿）（20页）.pdf

核心结论速览。 化工大市的应急管理转型核心在“治本攻坚”：东营是化工重镇，规划以深化安全生产治本攻坚为主线，推动公共安全治理模式向事前预防转型。 八大领域专项整治是核心抓手：危险化学品及化工、工贸、道路交通、建筑施工、燃气、消防、渔业及其他行业领域。其中化工领域以硝化、过氧化工艺为重点，持续强化高危工艺企业整治提升和全流程自动化改造。 “三化”改造是化工企业安全升级的硬任务：支持化工等行业企业老旧落后工艺和技术装备设备淘汰更新，积极推广自动化控制、安全联锁、故障诊断、智能预警、无人巡检等技术装备。 政府实物储备不低于50%是物资保障的硬杠杠：政府实物储备规模不低于所需物资的50%，这是应急物资保障的量化底线。 基层应急救援站要实现全覆盖：全市乡镇（街道）、重点村（社区）应急救援站全覆盖。 AI赋能应急是“新质生产力”的核心方向：构建TB级应急管理数据资源池，深化AI在城市应急管理、安全监管等业务中的智能应用。 “叫应”机制是预警信息直达的关键：完善洪涝灾害高等级预警“叫应”和短临预警紧急发布制度，强化“预警—叫应—反馈”机制落实。H2：安全生产治本攻坚——五大实操举措。举措一：严格安全生产责任落实。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实企业主体责任。固化落实党政领导干部与企业主要负责人“面对面”谈话机制，加强安全总监培训，推动企业由“他律”向“自律”转变。举措二：严格源头管控。动态更新重点区域危险化学品、金属冶炼等领域“禁限控”目录，依法依规淘汰退出低端、高风险企业。持续推进化工园区“十有两禁”整治提升。举措三：深化隐患排查整治。健全企业自查自改、部门监督指导、社会多元共治工作机制。严格落实安全生产有奖举报制度，完善企业事故隐患内部报告奖励机制。举措四：有效防范安全风险。引导企业健全风险防范化解机制，完善重点行业、重点区域、重点企业风险预警机制。加强安全风险监测预警系统建设，提升风险智能辨识、感知和管控能力。举措五：提升本质安全水平。积极推广自动化控制、安全联锁、故障诊断、智能预警、无人巡检等技术装备，推动高风险岗位、高危工艺环节设备换新、机器换人、生产换线。H2：八大领域专项整治的实操要点。化工领域：加强重大危险源、高危细分领域、大型油气储存等安全风险防控，推动重大事故隐患动态清零。以硝化、过氧化工艺为重点，持续强化高危工艺企业整治提升和全流程自动化改造。工贸领域：聚焦金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷等高风险领域，深化重大事故隐患排查整治。道路交通：强化“两客一危”车辆安全监管，完善“赋码”分类分级监管机制。建筑施工：推动重大事故隐患判定标准落地见效，加快智慧工地建设。燃气领域：摸底排查老旧燃气管道，实施管道设施体检更新。消防领域：推动重点场所接入“消防安全风险监测预警平台”。渔业领域：更新升级大中型渔船北斗、AIS等安全通导设备。其他行业：巩固深化城镇燃气、电动自行车、冷库、建筑保温材料等“一件事”全链条综合整治。H2：综合防灾减灾救灾的实操要点。监测预警“叫应”机制：完善洪涝灾害高等级预警“叫应”和短临预警紧急发布制度，推动预警信息精准直达。健全自然灾害联合会商机制，定期组织涉灾部门、专家开展形势研判。灾害源头治理：加强沿海风暴潮高风险区、黄河滩区、洪水易发区等“三高一低”区域综合防灾体系建设。推进河道治理，加快沿海防潮、重点涝区排涝能力建设。安全韧性城乡：推进城市“平急两用”公共基础设施和城乡应急避难场所建设。加快城市基础设施生命线安全工程建设。主要自然灾害应对：提高水旱灾害、森林火灾、地震灾害防范应对能力，构建多灾种场景训练区。H2：应急救援能力提升的实操要点。预案管理与演练：制修订突发事件总体应急预案、专项应急预案，通过“双盲”演练、桌面推演、实战拉动演练等形式开展常态化训练。应急救援力量建设：强化安全生产专业救援队伍“一专多能”建设，强化海上搜救与溢油应急能力建设。装备配备：聚焦“三断”极端场景，加强大型特殊救援装备配备，加快发展航空救援能力。物资保障：政府实物储备规模不低于所需物资的50%，建强应急物资保障队伍。H2：基层应急管理能力的实操要点。基层应急组织体系：落实乡镇（街道）履行职责事项清单，将应急管理纳入基层网格化管理服务范围。因地制宜推动乡镇（街道）应急消防一体化建设。基层风险防范：指导乡镇（街道）、村（社区）建立风险隐患“一张图”，聚焦“九小场所”、经营性自建房、在建工地等薄弱环节。基层应急处置：构建“综合+专业+社会”的基层应急救援力量体系，实现全市乡镇（街道）、重点村（社区）应急救援站全覆盖。基层应急支撑：加快基层应急物资储备站（点）建设，配齐通讯报警、生活保障、发电照明、救生防护等必要物资装备。H2：AI赋能应急的实操方向。数智赋能：充分运用大数据、人工智能等先进技术，深化数据分析应用，赋能安全风险监测、非现场执法和应急救援场景。平台应用：强化平台在监测预警、指挥救援、物资保障、安全监管等核心业务中的支撑作用。人工智能赋能：构建TB级应急管理数据资源池，深化AI在城市应急管理、安全监管等业务中的智能应用，提升风险灾害的精准识别、智能预警和应急处置能力。延伸阅读。以上为规划核心实操框架与实施要点，如需获取完整的八大领域专项整治详情、六大专栏工程清单及防灾减灾救灾体系完整内容，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：化工企业“三化”改造的具体要求是什么？A1：支持化工企业老旧落后工艺和技术装备设备淘汰更新，积极推广自动化控制、安全联锁、故障诊断、智能预警、无人巡检等技术装备。Q2：应急物资储备的量化底线是什么？A2：政府实物储备规模不低于所需物资的50%。Q3：基层应急救援站的建设目标是什么？A3：实现全市乡镇（街道）、重点村（社区）应急救援站全覆盖。Q4：AI在应急管理中的具体应用方向是什么？A4：构建TB级应急管理数据资源池，深化AI在城市应急管理、安全监管等业务中的智能应用，提升风险灾害的精准识别、智能预警和应急处置能力。数据来源说明。本页面所有政策条款与数据均来源于《东营市“十五五”应急管理体系建设规划（征求意见稿）》，由东营市应急管理局牵头起草，2026年7月3日向社会公开征求意见。