福州市晋安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（98页）.pdf

核心结论速览。 “桂溪模式”开创两岸社区融合先行示范：成功落地福州市首批台胞公租房，深化“安家、安业、安心”2.0版本建设，打造“楼上安居、楼下乐业”台胞创业特色品牌。设立全国首支对台专属基金，累计支持台胞台青创业项目16个，发放贷款2.02亿元。 教育强区“三个100%”全省率先：晋安区获评“全国学前教育普及普惠区”“全国义务教育优质均衡发展区”“全国学校家庭社会协同育人实验区”等多项国家级称号。全省率先实现区属公办义务教育集团化办学、城乡一体化办学、公办幼儿园集团化办学“三个100%覆盖”。 全龄友好城市加速构建：每千人口医疗卫生机构床位数从3.97张增至6.94张；每千人托位数从0.34个增至4.69个；获评全省居家养老网络服务示范区。打造数字化区级智慧养老服务综合平台，实现“一网就能办、一网管全程、一屏观养老”。 生态价值转化“两山”实践：获评国家生态文明建设示范区，入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地候选名单。森林覆盖率64.07%，空气质量优良天数比例98.5%以上，建成区绿化覆盖率52.7%。 “四园两库”打造北福州文旅枢纽：整合森林公园、动物园、儿童公园、古城遗址公园“四园”与八一水库、斗顶水库“两库”，完善休闲、娱乐、餐饮、停车等配套，打造北福州文旅枢纽。 寿山国石小镇+鼓山5A双轮驱动：以国家5A级旅游景区标准推进寿山国石小镇建设，大力推动鼓山旅游景区创建国家5A级旅游景区，打造北峰山区农文旅融合发展新格局。 九大旧屋区改造500万平方米：以火车站片区等九大连片旧屋区为重点，谋划推进500万平方米旧屋区改造提升，全面提升城市功能品质。民生福祉与两岸融合的现状与路径。现状诊断。“十四五”期间，晋安区始终坚持“人民城市”理念，在教育、医疗、养老、社会保障等领域取得突破性成就。获评“全国学前教育普及普惠区”“全国义务教育优质均衡发展区”等多项国家级称号；引进省妇产医院、省儿童医院、市中医院五四北分院等三甲医院，填补三甲综合性医院空白；成功落地福州市首批台胞公租房，创立两岸社区融合发展的“桂溪模式”。核心挑战：北峰山区公共服务仍存在短板，城乡公共服务发展不均衡；人口老龄化加速对养老服务体系提出更高要求；两岸融合深度广度有待拓展。全龄友好城市的建设思路：围绕“一老一小一青”全生命周期需求，构建生育友好、儿童友好、青年发展、老年友好的全龄友好城市。核心模式解析。模式一：两岸融合“桂溪模式”——安家、安业、安心。晋安区成功落地福州市首批台胞公租房，创立两岸社区融合发展的“桂溪模式”。深化“安家、安业、安心”2.0版本建设：安家：台胞公租房配套完善，加强台胞求学研习、就业、养老、住房保障等政策制度，扩大同等待遇覆盖面。安业：打造市级“两岸就业自由港”就业创业平台，设立全国首支对台专属基金，累计支持台胞台青创业项目16个，发放贷款2.02亿元。将优秀台胞纳入晋安区高层次人才认定资格范畴。安心：围绕台胞服务窗、连心议事会、台创新天地、暖心志愿队、两岸朋友圈五大板块，健全完善台胞社会参与机制，引导台胞参与社区治理。模式二：教育强区“三个100%”全覆盖。晋安区获评全国首批“中央电化教育馆领航社素质课”应用试点区、全国“生态友好幼儿园”试点区等多项国家级称号。学前教育阶段：入园率99.7%，普惠率95.03%，公办率65.43%；示范性幼儿园66所，覆盖率全省第一。义务教育阶段：中考成绩稳步提升，一级达标校上线率从10.44%升至32.67%。高中教育阶段：一级达标高中4所，数量居全市首位；福州七中实现福州四城区区属一级达标高中零的突破。“十五五”方向：力争区属高中全部晋升一级达标高中，打造“优质高中聚集地”。加快推进鼓山中学、福州十中及七中扩建提升、远洋学校新校等项目建设，预计新增学位9190个。模式三：全龄友好城市——从摇篮到拐杖。生育友好：完善普惠托育和托幼一体化服务体系，每千人托位数从0.34个增至4.69个。支持有条件的幼儿园开设托班，提供2至3岁托育服务。儿童友好：全域推进儿童友好城市建设，打造一批儿童友好街区、儿童公园等适儿化空间。创评省级儿童友好社区7个、市级儿童友好街区1个。青年友好：结合产业园区、轨道交通站点等场所加大青年公寓、人才保障房的建设与供给。拓宽两岸交流合作，完善台湾青年在晋安生活配套。老年友好：构建“机构+镇街中心+社区站点+居家上门”四级闭环服务体系。打造数字化区级智慧养老服务综合平台，实现“一网就能办、一网管全程、一屏观养老、一键享服务、一站全响应”。每千名老人拥有养老床位数增加到53张。模式四：健康晋安——从“看病难”到“家门口的好医院”。引进省妇产医院、省儿童医院、市中医院五四北分院等三甲医院。组建城市医疗集团，创新构建“1324”总医院建设模式，入选国家卫健委紧密型县域医共体建设典型案例。区总医院业务用房面积从0.65万平方米增至10.5万平方米。每千人口医疗卫生机构床位数从3.97张增至6.94张。6家基层医疗机构通过国家级“优质服务基层行”推荐标准单位，5家通过“社区医院”省级评审。“十五五”方向：加快推进晋安区总医院三期大楼及茶园、鼓山分院提升改造项目。探索建设“AI健共体”，打通数据壁垒，优化预约、诊疗、结算等全流程服务。模式五：“两山”实践——绿水青山就是金山银山。获评国家生态文明建设示范区，入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地候选名单。森林覆盖率64.07%，空气质量优良天数比例98.5%以上，建成区绿化覆盖率52.7%。生态品牌：红庙岭循环经济生态产业园入选国家生态环境科普基地。晋安公园海绵城市综合治理项目入选中国海绵城市十年成就展典范案例。田黄溪入选全省首批河湖文化遗产名录。“十五五”方向：持续探索构建生态系统价值核算考评与应用、生态资源市场化交易等机制，不断畅通“两山”转化路径。民生与两岸融合的“断层”与机会。断层一：北峰山区公共服务短板。北峰山区的文旅、道路交通、公共服务等项目建设相对缓慢。对应机会：乡村教育、医疗、养老等公共服务提升；城乡交通一体化建设（“四好农村路”全覆盖）；北峰污水处理厂及配套管网提标改造。断层二：养老服务体系需进一步提质。人口老龄化加速，高品质养老服务供给不足。对应机会：智慧养老服务平台建设；北峰山区康养基地开发；医养结合项目投资。断层三：两岸融合深度有待拓展。台胞台青创业项目16个，仍有较大增长空间。对应机会：台胞公租房配套完善；闽台乡建乡创合作；两岸研学旅游线路开发。断层四：生态价值转化路径需拓宽。“两山”转化路径还不够畅通。对应机会：生态产品价值实现机制探索；碳汇交易试点；生态康养产业发展。断层五：文旅资源整合不足。北峰山区文旅资源丰富但联动不够。对应机会：鼓山5A创建配套提升；寿山国石小镇建设；北峰山区民宿产业集群。标杆实践与行动指南。实践一：桂溪社区——两岸融合“桂溪模式”。区域：岳峰镇桂溪社区。背景：成功落地福州市首批台胞公租房。核心举措：深化“安家、安业、安心”2.0版本，打造台胞服务窗、连心议事会、台创新天地等五大工作板块。量化成效：设立全国首支对台专属基金，累计支持台胞台青创业项目16个，发放贷款2.02亿元。“十五五”方向：建设榕台融合示范窗口，打响“楼上安居、楼下乐业”台胞创业特色品牌。启示：社区治理是两岸融合的基础单元。实践二：晋安教育集团化——“三个100%”的县域样板。区域：晋安区全域。背景：城乡教育资源不均衡。核心举措：落地36个合作办学项目，成立19个教育集团。量化成效：全省率先实现“三个100%”覆盖。一级达标高中4所居全市首位。新增学位2.48万个。“十五五”方向：力争区属高中全部晋升一级达标高中，新增学位9190个。启示：集团化办学是城乡教育均衡发展的有效路径。实践三：晋安区总医院——“1324”医共体建设。区域：晋安区全域。背景：基层医疗服务能力不足。核心举措：创新构建“1324”总医院建设模式。量化成效：入选国家卫健委紧密型县域医共体建设典型案例。业务用房面积从0.65万㎡增至10.5万㎡。“十五五”方向：探索建设“AI健共体”。启示：紧密型医共体是提升县域医疗能力的有效模式。行动指南：1. 两岸融合深化：拓展桂溪社区“三安”工程，深化闽台乡建乡创合作。2. 教育提质扩容：推进鼓山中学、福州十中等学校扩建，新增学位9190个。3. 健康晋安建设：推进区总医院三期及分院改造，建设“AI健共体”。4. 养老服务升级：打造数字化智慧养老平台，发展北峰康养产业。5. 生态价值转化：探索“两山”转化路径，推动生态产品价值实现。延伸阅读：以上为规划核心政策分析，如需获取完整规划详细内容，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：什么是两岸融合“桂溪模式”？A1：岳峰镇桂溪社区创立的两岸社区融合发展模式，核心是“安家、安业、安心”2.0版本。成功落地福州市首批台胞公租房，打造台胞服务窗、连心议事会等五大板块。设立全国首支对台专属基金，累计支持台胞台青创业项目16个，发放贷款2.02亿元。Q2：晋安区教育“三个100%”是什么？A2：全省率先实现区属公办义务教育集团化办学100%覆盖、城乡一体化办学100%覆盖、公办幼儿园集团化办学100%覆盖。获评“全国学前教育普及普惠区”“全国义务教育优质均衡发展区”等国家级称号。Q3：晋安区医疗资源有哪些提升？A3：引进省妇产医院、省儿童医院、市中医院五四北分院等三甲医院。创新构建“1324”总医院建设模式，入选国家卫健委典型案例。每千人口医疗卫生机构床位数从3.97张增至6.94张。Q4：“十五五”期间晋安区教育有哪些重大项目？A4：加快推进鼓山中学、福州十中及七中扩建提升、远洋学校新校等项目建设，预计新增学位9190个。力争区属高中全部晋升一级达标高中。Q5：晋安区智慧养老平台有哪些功能？A5：打造数字化区级智慧养老服务综合平台，实现“一网就能办、一网管全程、一屏观养老、一键享服务、一站全响应”，推进全区养老服务从被动向主动服务转变。Q6：“两山”实践创新基地建设进展如何？A6：晋安区已获评国家生态文明建设示范区，入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地候选名单。“十五五”将持续探索生态系统价值核算考评与应用、生态资源市场化交易等机制，畅通“两山”转化路径。数据来源说明：本文数据来源于福州市晋安区人民政府《福州市晋安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（2025年12月28日区十三届人大五次会议批准）。