中国贸促会研究院：欧盟营商环境报告2025（118页）.pdf

核心结论速览。 欧盟对华反倾销调查占比高达65%：2025年20起反倾销调查中13起针对中国，对华反补贴调查2起全部针对中国。 FSR调查被认定为贸易投资壁垒：2025年1月中国商务部正式认定欧盟《外国补贴条例》调查构成贸易投资壁垒。 79.3%企业认为FSR存在双重标准：61.4%认为《外国补贴条例》使中资企业在同欧盟企业竞争中处于不公平地位。 外资审查范围扩大至半导体、AI、海底电缆：2025年5月欧盟通过FDI审查修订草案，新增数据存储、海底光纤电缆等领域。 欧委会获权否决成员国批准的外资交易：修订草案赋予欧委会禁止特定外商投资交易或施加救济措施的权力。 67.3%企业受到出口管制收紧的负面影响：2025年欧盟对俄制裁中44家中国企业被列入“出口管制清单”。 CBAM扩围至约180种下游产品：2028年1月起CBAM适用范围扩展至机械、家电、汽车零部件等下游产品。 48.8%企业无法公平享受欧盟绿色补贴：52.5%认为欧盟绿色产品标准并未对所有企业一视同仁。H2：欧盟对华贸易救济——数据揭示的歧视性倾向。反倾销调查：中国是绝对焦点。2025年，欧盟共发起20起反倾销调查，涉及中国产品的共13起，占比高达65%。截至2024年底，欧盟仍在执行中的反倾销措施共162项，其中74项针对中国，占比45.7%，远高于排名第二的俄罗斯（11项）。在29项反补贴措施中，有11项针对中国，占比37.9%。2025年调查涉及行业广泛。2025年欧盟对中国企业发起的“双反”调查涉及二氧化钛、移动升降作业平台、赖氨酸、镀锡钢卷、卡客车轮胎、赤藓糖醇、多层木地板、生物柴油、装饰纸、钢制轮毂、己二酸、玻璃纤维织物、钢制履带板、乘用车轮胎、硬木胶合板、香兰素、无头螺钉、熔融氧化铝、太阳能玻璃、有机涂层板、环氧树脂、高压无缝钢瓶、成卷铝箔、甜玉米粒、碳酸钡、蜡烛、缬氨酸等多个行业。FSR调查：从“工具”到“壁垒”。2024年，欧委会针对中国轨道交通、光伏、风电、安全扫描设备等关键领域企业进行外国补贴调查。2025年1月，中国商务部认定，欧盟依据《外国补贴条例》及其实施细则对中国企业调查中采取的相关做法构成贸易投资壁垒。12月，欧委会再次密集对中国企业发起FSR调查，先后对中车集团、同方威视发起深入调查，甚至对中国数字平台进行现场突袭检查。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。H2：《外国补贴条例》——中资企业的“不公平战场”。调查程序成为“消耗战” 。多家受访中资企业反映，截至2025年末，欧委会在认定补贴扭曲效应、平衡其正反影响等核心问题上尚未出台正式指引，导致企业难以把握调查重点与合规边界。欧委会在调查中有较强自由裁量权，可要求企业提供范围极大的信息，客观上使调查演变为“消耗战”。企业对调查中所涉问题的设计、证据采信等关键环节缺乏知情与参与渠道。“黎明突袭”的冲击。2024年4月，欧委会联合荷兰与波兰执法部门，对中国安检设备企业在欧盟的办公场所展开突击检查，这是FSR生效以来的首例“黎明突袭”调查。某科技服务企业反映，企业虽迅速向欧盟普通法院申请暂停欧委会的“黎明突袭”决定，但法院未开展庭审即驳回其临时禁令请求。企业感知：双重标准与不公平地位。调查显示，79.3%的受访中资企业认为欧盟外国补贴审查存在双重标准。61.4%的受访中资企业认为该条例使企业在同欧盟企业竞争中处于不公平地位。59%的企业认为欧委会自由裁量权过大，51.2%反映要求披露机密信息或商业合同细节。56.4%的受访中资企业因欧盟外国补贴审查改变投资计划。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。H2：外资审查——从成员国自主到欧盟集权。FDI审查条例修订：权力格局重塑。2025年5月，欧洲议会正式通过对《欧盟外国直接投资审查条例》的立法修订草案。核心变化包括：一是赋予欧委会否决权。即使交易所在成员国认为某项交易不构成风险，只要任一其他成员国或欧委会提出异议，欧委会即有权否决该交易或强制施加救济措施。审批时限可延长最多95个日历日。二是扩大审查范围。新增风险因素包括供应链弹性、粮食安全、金融和经济稳定、知识产权保护、非欧盟国家“实施经济胁迫的可能性”等。新增强制申报行业包括数据存储和处理设备、传输运行技术、海底光纤电缆、大型农场。半导体定义已明确扩展至制造过程中所使用的材料、核心组件及软件。三是绿地投资纳入监管。对敏感行业或涉及欧盟利益超过2.5亿欧元的绿地投资规定强制性申报义务。调查显示，55.5%的受访中资企业认为2025年欧盟外资审查规则较2024年更严格。65.1%的企业认为欧盟外资审查增加投资风险和不确定性。60.2%的企业认为审查程序冗长、范围过大。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。H2：出口管制——技术封锁的升级。管制清单大幅扩展。2025年9月8日，欧委会正式通过修订后的《欧盟两用物项出口管制条例》，增加新的管制物项。新增项目包括：与量子技术相关的控制组件（量子计算机、低温冷却系统等）；半导体制造和测试设备（原子层沉积设备、光刻设备、扫描电子显微镜等）；高级计算集成电路和电子组件。对俄制裁波及中国企业。2025年，欧盟先后对俄罗斯发起多轮制裁，并以“规避制裁”为由对中资企业实施次级制裁。全年共有13家中国企业和2名中国人被列入制裁名单，44家中国企业被列入“出口管制清单”，2家中国区域性银行受到“全面交易禁令”管控。企业承受的代价。67.3%的受访中资企业表示已受到欧盟出口管制政策收紧的负面影响。60.6%的企业反映出口管制大幅增加合规负担。72.8%的企业认为两用物项出口许可申请周期较长。48.5%的企业认为出口管制政策限制了其与欧盟企业的供应链合作。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。H2：绿色贸易壁垒——CBAM的扩围逻辑。从基础材料到下游产品。2025年12月17日，欧委会公布一系列CBAM配套调整方案。其中一项《提案》将CBAM适用范围从此前铝、水泥、电力等基础材料扩展至下游机械、家电、汽车零部件在内的约180种下游产品。该调整方案将于2028年1月1日起正式实施。扩围的“堵漏”逻辑。根据欧委会解释，目前CBAM主要覆盖铝、水泥、电力、化肥、氢气及钢铁等303种高耗能基础材料。如外国生产商将这些受管控的原材料加工成零部件或成品再出口到欧盟，就能完全绕过碳边境税。企业的实际感受。63.4%的受访中资企业表示《净零工业法》《关键原材料法》已造成冲击。29%的企业认为CBAM等法规将导致在欧投资经营难度“大幅增加”，53.7%表示“小幅增加”。48.8%的受访中资企业认为无法公平享受欧盟的绿色贷款和补贴政策。52.5%表示欧盟绿色产品标准并未对所有企业一视同仁。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。延伸阅读。以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部政策分析，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：欧盟对华反倾销调查情况如何？A1：2025年欧盟共发起20起反倾销调查，涉及中国产品的13起占65%。截至2024年底74项反倾销措施针对中国，占45.7%。Q2：什么是FSR？对中资企业有何影响？A2：FSR即《外国补贴条例》。2025年1月中国商务部认定其调查构成贸易投资壁垒。79.3%企业认为存在双重标准，61.4%认为处于不公平地位。Q3：2025年欧盟外资审查有什么新变化？A3：2025年5月通过FDI审查修订草案，赋予欧委会否决成员国批准交易的权力，审查范围扩大至半导体、AI、海底电缆、大型农场等领域。Q4：欧盟出口管制如何影响中资企业？A4：2025年44家中国企业被列入出口管制清单。67.3%企业受到负面影响，60.6%增加合规负担，72.8%认为许可申请周期长。Q5：CBAM扩围意味着什么？A5：CBAM将从基础材料扩展至约180种下游产品（机械、家电、汽车零部件等），2028年1月实施。63.4%企业认为相关绿色法规已造成冲击。Q6：欧盟绿色政策是否存在歧视？A6：48.8%的企业认为无法公平享受绿色补贴，52.5%认为绿色产品标准并未一视同仁。数据来源说明。本报告数据来源于中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》。课题组综合采取了问卷调查（调研企业数量占中国在欧盟设立企业总量的10%左右）、出访调研、企业访谈、政策分析等多种研究方法。