海南省政府：海南省“十五五”市场监管高质量发展规划（65页）.doc

1、海南省“十五五”市场监管高质量发展规划2026年6月目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 “十四五”时期市场监管工作成效2第二节 “十五五”时期市场监管环境面临深刻复杂变化5第二章 总体要求6第一节 指导思想6第二节 基本原则7第三节 发展目标8表：“十五五”期间市场监管具体指标10第三章 打造便利规范的经营主体准入退出环境11第一节 建立高标准市场准入体系11第二节 最大限度提高投资自由便利水平13第三节 健全顺畅高效退出体系14第四章 着力提升经营主体发展质量14第一节 建立完善经营主体发展质量监测机制15第二节 持续提升个体工商户发展质量15第三节 优化服务经营主体发展协同机制16第五

2、章 打造公平高效规范的市场环境17第一节 全面强化竞争政策基础性地位17第二节 深化市场秩序综合治理19第三节 主动融入和服务全国统一大市场建设21第六章 打造海南自由贸易港一流消费环境22第一节 构建消费者权益保护“海南样板”22第二节 打造安全放心消费“海南范例”23第三节 探索消费环境共治“海南经验”24第七章 构建海南自由贸易港质量支撑体系25第一节 协同推进质量强省建设26第二节 打造具有自由贸易港特色的质量基础设施体系26第三节 增强质量发展创新动能31第八章 加强知识产权保护和运用33第一节 强化知识产权管理和服务33第二节 优化知识产权保护环境35第三节 促进知识产权创造和运用

3、36第九章 全面提升市场安全保障水平38第一节 提高食品安全治理能力39第二节 全面深化药品安全治理42第三节 完善工业产品质量安全监管措施46第四节 提升特种设备安全监管质效47第十章 “三位一体”统筹推进市场监管体系和监管能力现代化48第一节 健全与高水平开放相适应的法治监管新体系49第二节 完善经营主体全链条信用监管体系50第三节 高标准建设智慧监管体系52第十一章 深化国际交流与区域协同53第一节 推进市场监管规则标准国际对接53第二节 构建更深层次、更高质量的区域合作体系53第十二章 完善市场监管基础支撑体系54第一节 大力夯实基层基础能力54第二节 加强人才队伍建设55第三节 持之

4、以恒净化政治生态55第四节 推进市场监管文化建设56第十三章 组织保障56第一节 加强组织领导56第二节 强化监测评估57名词解释58前 言“十五五”时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。为更好发挥市场监管作用、服务海南自由贸易港高质量发展，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要及海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，编制本规划。- 57 -第一章 规划背景第一节 “十四五”时期市场监管工作成效“十四五”时期，面对严峻复杂的国际环境和国内省内艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省市场监管系统深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列

5、重要讲话和指示批示精神，认真落实省委省政府决策部署，积极推进改革、有效应对风险，推动“十四五”市场监管规划实现既定目标，有力服务海南自由贸易港建设。商事制度改革不断深化，营商环境持续优化。全国率先实施市场准入承诺即入制改革、外资企业登记“五位一体”改革，经营主体登记便利度全国最优。截至“十四五”末，实有经营主体数较“十三五”末增长2.04倍。外商投资企业增速领跑全国，投资来源地由140个增加至180个国家和地区。全国率先实施便利境外认证机构准入、离岛免税化妆品电子标签等改革举措，获批优化药品补充申请审评审批程序改革试点。推动博鳌乐城特许药械及特殊食品先行先试政策落地见效，540款临床急需特许药

6、械和13款特殊食品实现“中国首用”，惠及人群超21万人次。自贸港政策红利拓展释放。市场监管制度不断完善，监管更加高效规范。积极争取食品安全法等3部国家法律法规在海南调整适用，推动覆盖市场准入等领域11部地方性法规出台，以法治为牵引，更好支撑改革发展。创新境外特殊食品进口使用路径等14项创新实践举措入选海南自贸港制度集成创新案例，其中8项为全国率先。全面推行基于信用风险分类的“双随机、一公开”监管模式，运用信用风险分类结果确定抽查比例和频次的事项达94%，信用监管基础更加扎实。建成全省统一的市场监管综合业务平台，智慧监管更加高效。市场安全监管不断加强，“三品一特”安全形势稳定。持续完善食品安全责