柳州市应急管理局：柳州市应急体系建设“十五五”规划（征求意见稿）（22页）.docx

1、柳州市应急体系建设“十五五”规划（征求意见稿）2026年6月目 录一、总体要求1二、深化应急改革创新，提升应急指挥协调能力1（一）优化应急组织体系1（二）建强应急指挥部体系2（三）夯实应急法治基础2（四）压实应急管理责任3三、推进事前预防转型，提升安全风险防控能力4（一）聚焦安全风险源头管控4（二）持续提升本质安全水平4（三）强化重点领域安全治理5（四）深化全民参与安全氛围5四、加强灾害综合防治，提升防灾减灾救灾水平6（一）增强灾害监测预警能力6（二）强化重点灾种防范应对6（三）提高综合防灾减灾能力8（四）提升城市安全韧性水平8五、聚焦应急救援实战，提升突发事件处置保障能力9（一）加强应急预案

2、建设9（二）建强应急救援力量10（三）强化应急物资保障11（四）完善灾害救助支撑11六、夯实基层应急基础，提升社会协同治理水平12（一）加强基层应急管理能力12（二）纵深推进智慧应急建设13（三）完善风险社会分担机制13（四）深化应急文化产业发展14七、保障措施14（一）强化组织落实14（二）健全资金保障15（三）完善监督评估15为统筹推进应急管理体系和能力现代化建设，根据柳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，制定本规划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，

3、坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，系统推进应急管理体系和能力现代化，加快推动安全治理模式向事前预防转型，持续提升重大安全风险防范化解水平，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，为奋力推进中国式现代化柳州实践贡献应急管理力量。“十五五”时期，柳州市应急管理工作必须坚持党管全局、统领指导，改革创新、强基固本，安全第一、预防为主，数智赋能、科学防治，协同高效、社会共治。到2030年，柳州市应急管理体系和能力现代化建设取得阶段性进展，以事前预防为主的公共安全治理模式基本建立，重大突发事件处置保障体系更趋完备，本质安全水平大幅提升。二、深化

4、应急改革创新，提升应急指挥协调能力（一）优化应急组织体系持续完善市安全生产和应急管理委员会、防灾减灾救灾委员会工作机制，充分发挥安全生产综合监管、自然灾害综合防治、应急救援综合协调的牵头抓总、统筹协调等作用。完善监测预警、应急响应、应急指挥处置、应急协同救援、应急值守、应急保障等工作机制，实现统一高效指挥、部门协调联动、处置科学高效。推进县级党委和政府整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责统一归口应急管理部门综合管理。因地制宜推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，统筹现有基层消防等力量试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点），建成“城区8分钟、郊区1

5、5分钟、偏远地区30分钟”的应急救援响应圈。（二）建强应急指挥部体系完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，建强市、县（区）、乡镇（街道）应急指挥部体系。完善分级分类应急响应机制，清晰界定不同类型、不同级别突发事件的启动条件、指挥层级、响应流程和处置措施。优化完善指挥场所基础环境和配套设备设施，健全市、县、乡三级指挥通信网络和信息系统，推动全国突发事件应急指挥综合业务系统应用向有条件的乡镇（街道）延伸。健全跨行业、跨部门、跨层级常态化协调联动、会商研判和信息共享机制。强化重点时段多部门联合值守，重点加强应急与消防救援部门的联合值守。健全灾害事故信息获取、研判、核报、复盘等机制，积极探索人工智能、

6、云计算等技术应用，强化会商研判、应急指挥辅助决策支撑。（三）夯实应急法治基础加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域政策研究，构建系统完备、衔接有序的制度规范体系。推动国家标准、行业标准、地方标准有效实施应用，严格落实国家强制性标准。强化应急管理普法，落实“谁执法谁普法”责任制，开展法治宣传教育。深化应急管理综合行政执法改革，推进应急管理综合行政执法机构专业化、规范化建设，充实专业监管执法力量，加大执法装备投入。科学制订执法检查计划，严格落实权责清单制度，综合运用计划执法、联合执法、“双随机、一公开”等方式精准规范实施执法检查，全面推行“扫码入企”，加强“互联网+执法”系统应用，推行“说理式