深圳市企业合规协会：企业环保合规年度观察报告（2025）（117页）.pdf

1、开篇语开篇语继发布企业环保合规年度观察报告（2024）后，我国生态环境保护与经济社会绿色转型在法治轨道上继续纵深推进。2025 年，中华人民共和国生态环境法典（以下简称法典）的立法进程提档加速：自 2025 年 4 月草案首次提请审议起，历经同年9 月、10 月两阶段二审与 12 月三审，反复打磨，最终于 2026 年 3 月12 日由第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过，并将自 2026年 8 月 15 日起施行。这部整合了大气、水、土壤、噪声、固废等数十部单行法律的系统性立法，以 5 编、1242 条的宏大架构，构建起全新的生态环境制度体系，从根本上重塑了企业环保合规的逻辑起点从过去

2、分散的“单行法遵从”，走向体系化、全生命周期的“法典化遵从”。2025 年，也是多重变量交织叠加的关键节点。“十四五”规划目标进入全面收官期，全球环境治理格局持续深刻调整，高质量发展对生态环境保护提出更高要求。除了法典编纂这一主线任务外，国家层面还就生态保护、污染治理、资源管控、绿色转型等核心领域，出台或修改了一系列法律、行政法规、规章及重大政策文件。这些立法成果与法典编纂形成“一体两翼”的格局：法典提供了生态环境治理的基本框架和统一标准，各项单行立法则在特定领域深化细化，共同构成层次分明、衔接紧密的生态环境法治网络，企业环保合规的内涵与外延持续拓展，风险与机遇并存。尤须提示的是，本报告于 2

3、026 年“六五”环境日活动期间发布，恰处法典“通过之后、施行之前”的过渡窗口。在 2026 年 8 月 15日之前，环境保护法等十部既有法律仍属现行有效，企业既要按现行单行法体系履行义务，更要前瞻性地对照法典查漏补缺、预作部署。窗口期既是缓冲期，更是企业重构合规体系的战略筹备期。为持续助力广大企业洞察合规趋势、防范法律风险、把握绿色机遇，知恒全国环保法律服务研究中心再度携手深圳市企业合规协会、深圳市龙岗区生态环境产业协会，共同发布企业环保合规年度观察报告（2025），力图为企业管理者和法务合规人员提供一份系统、务实、前瞻的参考读本。本系列报告采用逐年深化的递进式研究框架。企业环保合规年度观察

4、报告（2023）以总体态势分析评价为主，系统勾画了企业环保合规的全景图；企业环保合规年度观察报告（2024）聚焦企业规模差异，分别剖析大型企业与中小微企业面临的差异化合规挑战；企业环保合规年度观察报告（2025）则进一步聚焦行业维度，选取制造业、垃圾焚烧、固废处理、人工智能等典型行业，结合生态环境法典的体系化框架，深入分析不同行业在法典时代的差异化合规风险与升级路径。三期报告在分析视角上实现了总体规模行业的递进式深化，共同构成我国企业环保合规领域持续跟踪、层层聚焦的年度观察体系。法典时代已然开启，合规不再只是底线，更是企业穿越周期、构建长期竞争力的战略基石。我们希望本报告能成为企业在这一新格局

5、下的一份可靠指引。报告仍有诸多可以深化之处，恳请各界同仁批评指正，共同推动企业环保合规管理水平持续提升。目录目录.1一、法典立法进程与核心框架.1（一）立法时间线：从编纂启动到即将实施.2（二）五编架构：系统集成的法律框架.3（三）里程碑意义：生态环境法治建设的标志性成果.4二、法典对企业环保合规的根本性影响.6（一）从“单行法遵从”到“法典化遵从”：合规逻辑的三个根本转变.6（二）义务系统化：合规链条贯穿企业的全生命周期.7（三）责任严密化：“三责同追”与“双罚制”的全面落地.9（四）绿色原则的制度化延伸：民法典精神在生态环境领域的具体落实.11（五）过渡窗口的前瞻应对：“通过未施行”期间的

6、企业准备.12三、2025 年度立法年终盘点.13（一）法律层面：基础性制度全面升级.14（二）行政法规层面：关键制度走向法治化、精细化.19（三）部门规章层面：操作细则密集落地.21（四）重大政策文件层面：“党政同责”的制度化与刚性化.22四、年度立法总体特点分析.24.27一、全国企业环保合规总体态势.27（一）执法数据：高压态势持续，加码态势明显.27（二）监管特点：智慧监管赋能，跨部门协同深化.28（三）趋势变化：全链条监管强化，核心制度地位凸显.29二、执法案件高频违规类型深度剖析.30（一）无证排污或不按证排污.30（二）违反“三同时”制度.32（三）自动监测数据弄虚作假.33（四