南宁市应急管理局：南宁市应急体系建设“十五五”规划（征求意见稿）（18页）.doc

1、附件1南宁市应急体系建设“十五五”规划（征求意见稿）2026年6月为统筹做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，推动公共安全治理模式向事前预防转型，根据南宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，制定本规划。第一章 基本原则和建设目标“十五五”时期，南宁市应急管理工作必须坚持思想引领、党建统揽，关口前移、预防为主，本质安全、源头管控，实战导向、科技赋能，固本强基、社会共治。到2030年我市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，以事前预防为主的治理模式在全区率先建立，重大安全风险防控机制更加健全，本质安全水平显著提升，防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，全社会安全素养显著提高。第二章 主要任务第一节

2、构建现代化的应急组织指挥体系一、完善应急体制机制持续优化应急管理委员会组织架构，深化安全生产、防灾减灾救灾工作机制，充分发挥应急管理委员会及各专项指挥部办公室的牵头抓总、统筹协调、指导督促作用。推进“三中心一体化”应急消防融合发展，形成全要素实战指挥平台，实现监测预警、应急响应、指挥调度全链条贯通。整合应急、消防、公安、气象等部门资源，明确灾害处置中消防救援力量与监测预警、指挥调度的权责边界与协作流程，实现数据资源高度共享。开发“邕城应急消防指挥大脑”AI模块，实现火灾风险智能预警、救援路径动态优化、应急资源精准匹配，推进与自治区“应急管理一张图”系统深度对接。加快推进县级党委和政府根据本地实

3、际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。二、加强应急指挥协同完善大安全大应急框架下的全方位、全要素、全链条应急指挥机制，全面推进市、县（市、区）、乡镇（街道）应急指挥部规范建设，建好党委和政府应对处置灾害事故主平台，推动应急指挥部向村（社区）延伸。完善城市安全运行机制，建设深度融合的城市应急指挥部体系。深化人工智能等新质技术赋能升级应急指挥平台、城市安全风险综合监测预警平台。构建“市区街道社区”四级应急响应网络，提升救援力量应急响应处置能力。深化跨区域联动协同机制，探索签订区域性应急互助协议。积极探索自然灾害调查评估机制，完善抢险救援复盘评估工作

4、。三、压实应急管理责任建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制。在党政领导安全生产职责清单基础上，建立健全市县乡三级应急管理责任清单，强化各级党政主要领导应急管理第一责任人职责，定期开展各级党政领导干部应急管理专题培训。持续理顺行业部门安全生产职能，在重点行业领域建立健全“一件事”全链条排查整治责任体系，明确牵头部门组织推动，相关部门齐抓共管。加强新行业、新业态、新领域安全监管，建立相关部门监管职责动态完善、风险防范处置联动机制。强化生产经营单位安全生产主体责任，加强主要负责人和特殊工种安全培训。严格落实安全生产考核巡查办法，加强考核结果运用，充分发挥考核“指挥棒”作用。

5、健全自然灾害防治责任体系，细化涉灾部门职责分工，完善自然灾害防治综合督查检查、调查评估制度。严格责任追究，健全事故灾害直报制度，严厉追究瞒报谎报迟报漏报责任。四、优化应急预案管理健全突发事件应急预案体系，持续推动应急预案“六化”建设，修订市、县两级突发事件总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，规范预案衔接与备案管理。推动乡镇（街道）、村（社区）因地制宜制修订应急预案，乡镇（街道）应急预案侧重规范先期处置、转移避险、自救互救等内容，村（社区）应急预案应简明实用，内容侧重明确人员分工、信息报送、先期处置、转移避险等内容，制定重点岗位应急处置卡。健全突发事件应急演练、评估和管理制度，定期开展实战

6、演练，推动市自然资源、水利、林业、气象等部门定期开展行业性专项演练。推动县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）结合本地区灾害特点，定期开展综合演练。推动人工智能、自然灾害风险普查成果充分赋能应急预案管理，提升应急处置数智化水平，强化应急预案培训与宣传。第二节 构建现代化的安全生产治理体系一、推进安全生产专项行动完成安全生产治本攻坚三年行动，巩固推广行动成效。加强道路交通安全综合整治，深入推进人员密集场所动火作业和建筑保温材料、电动自行车、城镇燃气等“一件事”全链条专项整治。健全重大事故隐患常态化排查治理工作机制，推动重大事故隐患动态清零、清仓见底。推进化工园区安全监管体系建设，深化“十有两禁”