徐州市人社局：徐州市“十五五”人力资源和社会保障发展规划（草案）（44页）.pdf

1、（征求意见稿）徐州市人力资源和社会保障局2026 年 6 月目目录录序言1一、发展基础和面临形势2（一）发展基础（十四五成绩）2（二）面临形势5二、指导原则和发展目标8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标10三、实施就业优先战略，促进高质量充分就业14（一）构建就业优先战略落实机制14（二）培育就业扩容提质新动能14（三）健全重点群体就业支持体系15（四）推动人力资源产业高质量发展17（五）提升就业公共服务效能18（六）深化创业带动就业机制20四、健全社会保障体系，织密扎牢全民保障网21（一）深入推进社保制度改革21（二）着力推动参保扩面提质22（三）稳步提升社会保障水平22（四）健

2、全保障基金安全可续23（五）优化提升经办服务效能24五、深化产才融合发展，建强创新型人才队伍25（一）实施青年人才招引行动25（二）实施专业技术人才提升行动26（三）实施“彭城工匠”培育行动27（四）实施乡土人才赋能行动30（五）营造人才发展良好环境31（六）实施事业单位人事管理提质行动31六、构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益33（一）健全构建和谐劳动关系工作机制33（二）完善劳动人事争议调解仲裁机制34（三）推进治理欠薪工作提质增效35（四）完善企业薪酬分配制度35七、加强数智人社建设，全方位提升服务效能37（一）构建数字化管理体系37（二）发展智慧化便民服务37（三）拓展社保卡应用场景

3、38（四）夯实信息安全底座38八、保障措施40（一）坚持依法行政40（二）加强要素保障40（三）强化宣传引导41（四）做好监测评估411“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力推进中国式现代化江苏新实践取得决定性进展的关键时期，也是徐州推动高质量发展走在前列、全面打造贯彻新发展理念区域样板、奋力谱写“强富美高”新徐州建设现代化篇章的关键阶段。为持续推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展，贯彻落实中央、省、市决策部署，根据人力资源和社会保障部 人力资源和社会保障

4、事业发展“十五五”规划 江苏省“十五五”人力资源和社会保障发展规划和徐州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要相关安排，编制本规划，主要阐明“十五五”期间徐州市人力资源和社会保障事业的发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的指导性文件。2一、发展基础和面临形势（一）发展基础（十四五成绩）“十四五”期间，全市各级人力资源和社会保障部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧扣“强富美高”总目标，坚持深化改革、稳中有进，凝心聚力促发展、强保障、惠民生，顺利完成“十四五”规划确定的主要任务目标，全

5、市人力资源和社会保障事业高质量发展取得新进展。就业创业局势总体稳定就业创业局势总体稳定。全力抓好就业这个最基本的民生，大力实施就业优先战略。“十四五”期间，全市就业规模持续扩大，重点群体就业保障有力，人力资源服务业蓬勃发展，创业带动就业效应持续增强。“十四五”期间，全市累计城镇新增就业 44.79 万人，扶持成功自主创业 17.66 万人；城镇登记失业率始终控制在 4%以内，失业保险参保人数达到 103.36 万人；就业困难人员实现就业 9.11 万人，新增转移农村劳动力 12.7 万人。社会保障体系更加完善社会保障体系更加完善。企业职工基本养老保险全国统筹和工伤保险省级统筹制度有效落实，基金

6、运行总体安全平稳。社会保险待遇稳步提升，城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准提高到 248 元/月。渐进式延迟法定退休年龄改革、机关事业单位养老保险制度改革有序推进。全民参保计划深入实3施，新就业形态人员职业伤害保障试点成效显著，城乡基本养老保险、工伤保险参保人数分别达到 379.42 万人和 119.88 万人。人才引育工作全面活跃。人才引育工作全面活跃。深入实施新时代人才强市战略，聚焦高校毕业生、专业技术人才、高技能人才、乡土人才四支人才队伍，全方位引才、育才、用才、留才，为全市人社事业高质量发展提供坚实人才支撑。“十四五”期间，发放“彭城英才卡”超 2 万张，兑现青年人才补贴超 7