【大公国际资信评估】水价市场化改革：深层矛盾剖析与破局路径探索-260623（6页）.docx

1、 水价市场化改革：深层矛盾剖析与破局路径探索公用二部|张金晶、张澳夫|010-67413549引言在供水成本上升、排放标准趋严和水资源约束增强的背景下，部分地区水价调整压力逐步显现，2024年以来，多地已启动新一轮水价调整。供水作为事关国计民生的重要基础性公益事业，水价为什么涨、怎么涨、涨多少，是人民群众尤为关注的问题，也是水价市场化改革的重点。从政策上看，我国正持续完善公用事业价格动态调整机制，推动水务行业建立与成本变化、处理标准和资源环境约束相适应的价格联动机制。从实践上看，我国当前已探索了居民阶梯水价制度、非居民用水超定额累进加价机制、工业园区污水处理协商收费机制以及农业水价综合改革等路

2、径。未来，深化水价市场化改革是保障水务行业健康发展的关键。一、水价市场化改革的必要性面对供水成本的上升，水务企业缺乏自主定价权。供给端来看，水务行业的上游主要包括水资源、电力、化学药剂、管材设备及智能水表等，近年来，原水费、电费及净水药剂价格持续攀升，老旧管网更新及二次供水设施等需求也增加了固定资产折旧与运维费用，供水成本呈现整体上升的态势。需求端来看，水务行业具有公共产品属性，终端水价由政府定价或指导定价，水务企业缺乏自主定价能力和成本转嫁能力,致使供水成本与水价倒挂。在更严格的污水排放标准下，水务企业综合成本承压。在污水处理端，污水处理费同样受政府严格管控，价格调整周期长且调整幅度受限。近

3、年来，环保要求提升，多地执行更加严格的污水排放标准，倒逼企业在检测、污泥处理等环节增加投入，水务企业提标改造投资力度加大，导致污水处理综合成本上涨，现有水价中包含的污水处理费难以覆盖污水处理成本，水务企业综合成本承压。我国当前水资源约束持续增强，影响经济社会发展和水务治理。目前，我国水资源总量相对有限且时空分布不均，北方地区、资源型城市和部分农业主产区水资源承载压力较大；城镇化、工业生产和农业灌溉需求仍保持较高强度，供需矛盾在枯水期和重点流域更加突出；同时，极端天气频发加剧了水源调度和供水保障难度，生态补水、河湖治理和污水达标排放要求提高，也进一步压缩了可开发利用的水资源空间。在此背景下，水资

4、源约束正从单纯的自然条件限制，转化为影响产业布局、城市扩张和用水方式转型的刚性约束。从政策上看，我国正持续完善公用事业价格动态调整机制。长期水价偏低可能导致水务企业在管网改造、水质提升方面投入不足等现象，长此以往将不利于供水事业的发展。2025年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅公布了关于完善价格治理机制的意见，强调要健全促进可持续发展的公用事业价格机制，健全公用事业价格动态调整机制，进一步深化价格改革，推动水务行业建立与成本变化、处理标准和资源环境约束相适应的价格联动机制。2024年以来，南京市、广州市、恩施市、九江市、深圳市、定西市和马鞍山市等多地发改委发布关于自来水价格调整与政策优化有关

5、事项的通知，对当地自来水价格进行了整体上调。表1 近期各地关于水价调整出台的政策时间发文机构文件名称主要内容2024年10月南京市发展和改革委员会关于自来水价格调整与政策优化有关事项的通知自2025年1月1日起，南京市居民生活用水第一阶梯（含居民合表用户）、第二阶梯、第三阶梯到户价格调整为3.42元/立方米、4.32元/立方米、7.02元/立方米，执行居民生活用水价格的非居民用户到户价格调整为3.62元/立方米，非居民用水到户价格调整为4.49元/立方米，特种用水到户价格调整为7.55元/立方米。2025年4月广州市发展和改革委员会关于我市中心城区自来水价格改革有关问题的通知自2025年6月1

6、日起，广州市中心城区自来水价格将进行调整，即居民生活用水第一、二、三阶梯价格调整为2.55元/立方米、3.82元/立方米和7.65元/立方米，并增设合表水价2.80元/立方米；非居民生活用水价格调整为4.40元/立方米；特种用水价格调整为25.00元/立方米。本次水价改革的适用范围是广州市自来水有限公司在广州市中心城区供水服务区域内（包括越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、黄埔区、白云区、大学城区域等）供应的自来水价格。2025年4月恩施市发展和改革局关于城区自来水供水价格调整和政策优化有关事项的通知自2025年4月24日起，恩施城区居民生活用水第一阶梯水价由2.00元/立方米调整为2.34元/立