【大公国际资信评估】十五五时期城投转型新支点：以地下综合管廊赋能韧性城市建设-260623（4页）.docx

1、 十五五时期城投转型新支点：以地下综合管廊赋能韧性城市建设公用二部|程媛媛|010-674134452026年5月*日“十五五”时期，中国城镇化进入提质增效新阶段。2026年4月召开的中共中央政治局会议系统性提出“六张网”概念，城市地下管网为其中一张网，标志着其从传统市政工程升级为支撑国家高质量发展的关键基础设施。作为地下管网的重要载体，地下综合管廊是城市更新的关键抓手及打造韧性城市的关键基础设施。同时，城投转型已进入攻坚深水区，布局地下综合管廊可成为其向城市运营商转型的重要路径之一。本文通过对地下综合管廊发展历程及现状梳理分析城投转型布局地下综合管廊的政策机遇，在此背景下提出城投转型布局地下

2、综合管廊路径，为城投公司向“城市运营商”转型提供参考。一、发展历程及现状地下综合管廊作为现代化城市重要的“里子工程”，是城市更新的关键抓手及打造韧性城市的关键基础设施，现阶段发展逻辑从“规模扩张”向“高质量运营”转变，更加注重“因地制宜”与“智慧赋能”，为城投转型布局地下综合管廊提供较好的政策机遇。地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。地下综合管廊作为现代化城市重要的“里子工程”，不仅是城市更新中系统性解决基础设施补短板的关键抓手，更是构建可感知、可预警、可快速恢复的韧性城市体系的关键基础设施。地下综合管廊解决了反复开挖路面、架

3、空线网密集、管线事故频发等问题，实现土地资源和地下空间资源集约高效利用。地下综合管廊建设发展经历了试点探索阶段、规模化发展阶段及有序发展阶段。2015年以前，为地下综合管廊建设试点探索阶段，呈点状布局，集中在北京、上海、广州等大城市。国发【2013】36号文、国办发【2014】27号文先后出台，国家层面部署开展城市地下综合管廊建设试点工作。20152020年，国家将地下综合管廊建设列为稳增长、扩内需的重要抓手，纲领性指导文件、有偿使用制度及金融支持政策等配套政策陆续出台，政策驱动下地下综合管廊建设全面推动,试点城市遍地开花，里程激增，但也埋下了“重建设、轻运营”的隐患。2021年以来进入有序发

4、展阶段，城市安全理念已由单纯的“抵御灾害”演变为“韧性”思维，这一阶段韧性城市建设上升为国家战略，而地下综合管廊则成为推动韧性城市持续提升的重点任务之一，其发展逻辑从“规模扩张”向“高质量运营”转变，更加注重“因地制宜”与“智慧赋能”，是城投公司切入城市运营、服务韧性城市建设的关键抓手，为城投转型布局地下综合管廊提供较好的政策机遇。表1 地下综合管廊建设发展相关文件及主要内容日期文件名称文件内容/意义2013年9月国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发【2013】36号）开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。2014年6月国务院办公厅关

5、于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发【2014】27号）稳步推进地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。2015年8月国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发【2015】61号）把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，全面推动地下综合管廊建设。2015年11月国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（发改价格【2015】2754号）细化入廊费、日常维护费的构成与市场化协商机制。2015年10月住房城乡建设部、中国农

6、业发展银行关于推进政策性金融支持城市地下综合管廊建设的通知等金融支持文件协调开发性、政策性、商业性金融等多渠道支持地下综合管廊建设。2016年2月中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发【2016】6号）凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。2024年7月中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。2024年11月中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见为持续提升城市韧性、推动城市安全发展