银川市住建局：银川市“十五五”新型城镇化发展规划（送审稿）（115页）.pdf

1、 银川市新型城镇化“十五五”规划（送审稿）（送审稿）银川市住房和城乡建设局 2026 年 6 月 前 言 “十五五”时期是实现二三五年远景目标、基本实现社会主义现代化进程中承前启后的五年。为深入贯彻党中央、国务院关于新型城镇化建设的决策部署，全面落实深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动方案相关要求，银川市依据宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 银川市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 银川市国土空间总体规划（20212035 年），结合全市发展实际，编制银川市新型城镇化“十五五”规划（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二

2、十届历次全会、中央城市工作会议和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，立足“宁夏回族自治区首府、西北地区重要中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市”的总体定位，紧扣引领宁夏沿黄城市群高质量发展的使命任务，主要阐明“十五五”时期银川市深入实施以人为本的新型城镇化战略的总体要求、主要目标、发展措施、重点任务与政策保障。本规划是指导未来五年全市新型城镇化发展的纲领性文件，为推动城镇化高质量发展、构建城乡融合发展新格局提供行动遵循。目 录 第一章 发展基础.1 第一节 发展成就.1 第二节 发展趋势.12 第二章 总体要求.16 第一节 指导思想.16 第二节 基本原则.17 第三节 发展目标

3、.18 第三章 优化城镇空间布局，推动城镇协调发展.22 第一节 强化首府引领职能.22 第二节 助力沿黄城市群一体化发展.24 第三节 优化市域城镇空间格局.25 第四节 增强中心城区承载能级.27 第五节 发挥县城重要载体作用.29 第六节 推进小城镇特色发展.31 第四章 强化产业支撑，推进产城融合发展.34 第一节 构建现代化产业体系.34 第二节 增强以产兴城能力.37 第三节 提升要素保障水平.39 第五章 加强政策协同支撑，促进人口高质量发展.42 第一节 引导人口合理布局.42 第二节 加快农业转移人口市民化.43 第三节 打造区域人才聚集高地.45 第四节 健全人口发展支持体

4、系.47 第六章 提升城市功能品质，建设现代化城市.49 第一节 建设富有活力的创新城市.49 第二节 建设舒适便利的宜居城市.51 第三节 建设绿色低碳的美丽城市.55 第四节 建设安全可靠的韧性城市.58 第五节 建设崇德向善的文明城市.60 第六节 建设便捷高效的智慧城市.63 第七章 推动城乡融合发展，实现城乡共同富裕.66 第一节 促进城乡要素双向流动.66 第二节 健全城乡一体公共服务体系.68 第三节 推动城乡基础设施一体化规划建设管护.69 第四节 深化城乡产业协同带动农民稳定增收.71 第八章 建立健全保障机制，推进规划落地实施.73 第一节 加强组织领导.73 第二节 强化

5、规划管控.73 第三节 统筹要素保障.74 第四节 加强评估监督.74 附件.76 1 第一章 发展基础 新型城镇化是现代化的必由之路，也是推动区域协调发展的有力支撑。“十四五”时期，银川市锚定首府城市功能定位，统筹推进新型城镇化各项建设任务落地，城镇化发展取得阶段性成果。“十五五”时期，是银川市高水平建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、高标准建设铸牢中华民族共同体意识示范区的关键时期，银川市立足城镇化发展新形势，精准研判趋势，深入实施以人为本的新型城镇化发展战略，持续满足人民群众对美好生活的向往。第一节第一节 发展成就发展成就 “十四五”时期是银川发展进程中很不寻常、很不平凡的五年，也是

6、全市新型城镇化建设稳步提质的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，银川市认真落实国家、自治区关于新型城镇化发展的部署要求，实施“五八”首府引领战略，坚持以人为本的新型城镇化方向，在城镇空间布局、开放合作、产业发展、人口承载、功能品质、城乡融合等方面取得显著成效。（一）城镇空间布局基本成型（一）城镇空间布局基本成型“十四五”时期，银川市坚持以科学规划为引领，统筹布局城镇空间结构，为全市新型城镇化高质量发展筑牢空间基础。银川市国土空间总体规划（20212035 年）及永宁县、贺兰县、灵武市县级国土空间总体规划相继获批，严格划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，全面构建全市