海南省水务厅：海南省地下水保护利用规划（2026-2035年）（征求意见稿）（115页）.pdf

1、 海南省地下水保护利用规划（2026-2035 年）海南省水务厅 二二六年四月 I 前 言 水是生命之源、生产之要、生态之基，是与粮食、能源同等重要的三大战略资源之一，在经济、社会发展和保障国家安全中具有极其重要的地位。地下水作为水资源的重要组成部分，在形成、转换和迁移过程中，对维持地表植被生长、调节江河径流、维护良好生态环境具有不可替代的作用，同时也是重要的应急储备水源，在保障城乡生产生活供水安全、支撑经济社会发展方面意义重大。海南省拥有得天独厚的自然环境优势和具有独特的地理区位优势，是国内国际双循环的重要交汇点，南海资源开发服务保障基地。同时得到国家战略支持，建设中国特色自由贸易港、中国唯

2、一的省级经济特区，中国唯一的省域国际旅游岛。海南省国土空间总体规划（2021-2035年），确定海南省的战略定位为建设中国特色自由贸易港、全深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。2025 年底，海南省自由贸易港全岛封关，海南省进入新的发展阶段，对基础设施保障、资源保护和可持续利用提出了更高要求。2021 年，国务院令第 748 号颁布了地下水管理条例。2023 年，为贯彻落实地下水管理条例，加强地下水保护开发利用管理，保障地下水可持续利用，水利部、自然资源部联合印发了地下水保护利用管理办法，要求“.省 II 级人民政府水行政主管部门编制的地下水保护利

3、用规划，征求所涉流域管理机构的意见”。海南省天然降水量大、地质条件优越、补给充足，地下水资源相对丰富。20 世纪 80 年代以前，海南省地下水年开采量相对较小，随着建省后经济社会的迅猛发展，地下水开采量不断上升，局部地区出现地下水位下降，同时引发海水入侵等地质环境问题。从战略高度和可持续发展角度系统建立海南省地下水保护利用格局，构建支撑经济社会和生态环境协调发展的地下水可持续利用框架体系，是海南省当前亟需解决的战略命题。海南省水务厅于 2025 年 2 月启动海南省地下水保护利用规划编制工作，规划范围为海南省 18 个市县（不含三沙市），规划现状水平年为 2023 年，近期水平年为 2030年

4、，远期水平年为 2035 年。规划主要内容为对地下水资源量和可开采量进行调查评价，分析近年来地下水保护利用中存在的问题；提出规划目标和任务，制定规划年各市县地下水取水总量和水位控制指标，提出地下水储备的范围和需求；提出超采区治理和修复措施，通过节水、水源置换、开采井封存备用、完善海水入侵监测站网、泉域修复等措施促进地下水保护；系统提出完善地下水管理体系的措施；匡算投资规模，拟定实施安排，进行环境影响评价和效益分析。III 目 录 前 言.I 一、基本情况.1（一）规划编制的必要性.1（二）区域概况.3 二、地下水资源量及开发利用现状评价.6（一）水文地质条件.6（二）地下水资源量评价.10（三

5、）平原区地下水可开采量评价.13（四）地下水质量评价.14（五）地下水开发利用评价.15（六）地下水相关生态问题评价.16（七）地下水保护与管理现状.17（八）存在的主要问题.18 三、总体规划.20（一）指导思想.20（二）基本原则.20（三）规划范围和水平年.21（四）规划目标.22（五）主要任务.23 IV 四、地下水节约与保护.25（一）水资源供需形势分析.25（二）地下水取水总量控制.27（三）地下水水位控制指标.29（四）地下水水源地保护.33（五）地下水储备.35 五、地下水超采治理与修复.39（一）节水措施.39（二）水源置换措施.40（三）开采井封存措施.41（四）海（咸）水

6、入侵防治.42（五）泉域保护与修复.43 六、地下水管理措施.44（一）完善监测计量体系.44（二）完善地下水管理制度.46 七、规划环境影响评价.51（一）环境现状调查与分析.51（二）规划符合性分析.52（三）环境影响评价与优化调整建议.53（四）环境影响对策措施与跟踪评价.55（五）评价结论.57 V 八、投资匡算与效益分析.58（一）投资匡算.58（二）效益分析.63 九、保障措施.65（一）组织保障.65（二）制度保障.65（三）投入保障.66（四）监督保障.66 附表.67 附图.95 1 一、基本情况（一）规划编制的必要性 编制海南省地下水保护利用规划，科学指导地下水的保护、利用