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1、1 2 民思政策研究所民思政策研究所 2026 年 3 月 香港國際教育樞紐發展戰略研究報告香港國際教育樞紐發展戰略研究報告 將香港教育產業定位為高價值出口行業之政策框架與路線圖 3 目錄 行政摘要.4 1.引言.5 2.報告目的.5 3.不斷演變的全球國際教育市場.6 4.領先與新興教育樞紐之經驗借鑑.10 5.香港現況.15 6.發揮區域與全球協同效應.19 7.建議方案.21 8.結論.25 參考文獻.26 4 行行政政摘要摘要 一、核心論點一、核心論點:香港的教育業必須從受資助的公共財轉型為戰略性出口行業。全球教育市場預計於 2030年達到10萬億美元，而香港目前因結構性和政策缺口而未

2、能把握這一機遇。二、二、WTOWTO服務貿易總協定框架服務貿易總協定框架:報告以四種供應模式構建香港教育出口潛力的分析框架：網絡/遙距學習（模式一）、入境國際學生（模式二）、海外分校如香港科技大學廣州校園（模式三），以及專家流動如學者赴海外任教（模式四）。這一框架是整份研究的分析骨幹。報告揭示，香港的官方統計數據實際上僅涵蓋模式一（直接跨境支付），而幾乎完全忽視了模式二、模式三及模式四的經濟價值。這正是統計幻象的根本成因這一框架清晰呈現出究竟有多少經濟貢獻被遺漏在統計之外。三、統計落差三、統計落差:這可說是報告最具震撼力的發現。教育在香港的官方統計中並無獨立的出口類別，而是被歸入個人、文化及康

3、樂服務項目。鑑於 2024/25 學年非本地生入學人數超過 92,000 人，官方所記錄僅約港幣 14 億元（佔服務出口總額 0.2%）數字，在經濟層面顯然難以自圓其說。報告呼籲設立教育衛星賬戶，以準確衡量該行業真正數以百億計港元的經濟貢獻。四、競爭標杆分析四、競爭標杆分析:報告審視了英國、澳洲、新加坡、中國內地、阿聯酋及南韓的發展經驗。關鍵啟示在於：成功的教育樞紐均以穩定的政策（清晰的簽證制度、畢業後工作權利）配合多元化的供應模式。香港面臨與英國、澳洲相同的風險過度依賴少數輸送市場及政策不一致。五、香港的優勢與瓶頸五、香港的優勢與瓶頸:優勢包括：優勢包括：5 所全球百強大學、英語教學、毗鄰大

4、灣區，以及允許畢業生留港 24 個月的非本地畢業生留港安排（IANG）政策。關鍵缺口則包括：欠缺統一的出口戰略、學生住宿短缺、香港中學文憑考試（HKDSE）作為軟實力工具未被充分利用，以及對政治穩定性的觀感挑戰。六、大灣區及一帶一路作為槓桿六、大灣區及一帶一路作為槓桿:報告將香港定位為大灣區（逾 8,600 萬人口市場）及一帶一路沿線國家教育領域的超級聯繫人，可通過特許經營、網絡課程及教師培訓出口（如香港教育大學在越南的項目）等輕資產模式實現。七、建議政策路線圖七、建議政策路線圖 設立留學香港法定辦公室（以教育新西蘭及英國文化協會為藍本）組建跨局教育出口指導委員會 解決學生住宿不足（加快宿舍改

5、建審批、推行總租約安排）針對一帶一路沿線國家（如沙特阿拉伯及哈薩克斯坦）推行獎學金外交 通過職業訓練局及其他高等院校採用輕資產跨國教育模式 投資東盟及中東市場的穆斯林友善基礎設施 修訂專上學院條例（第 320 章），以支持設立創收的海外分支機構 5 1.1.引言引言 香港的經濟實力長期以來立足於金融服務與旅遊業。然而，隨著全球經濟加速向知識型產業轉型，香港亟需推動經濟結構多元化，開拓新的增長動能。香港擁有多所世界頂尖大學，以嚴謹的學術水準與卓越的科研實力著稱，這是一項潛力巨大卻尚未充分發揮的優質資產。這類高等院校具備將教育產業打造成活力充沛、規模可觀的出口產業的潛力。國際經驗充分表明，跨國教育

6、能夠帶來顯著的經濟收益與地緣政治優勢。多個國家已成功吸引數以百萬計的國際學生，並輸出教育課程，創造數十億美元收益、高附加值就業崗位，同時提升全球影響力與軟實力。而它們在發展過程中遇到的挑戰，也為香港提供了值得借鑑與優化的寶貴經驗。香港獨特的一國兩制優勢、與內地緊密的聯通性，以及國際大都會地位，構成了獨一無二的競爭力。這一戰略定位，加上多元文化環境與完善的法律體系，使香港具備成為頂尖國際教育樞紐的理想條件。然而，旨在釋放這一潛力的全港性整體戰略仍處於起步階段。本研究報告旨在構建清晰、務實、具前瞻性的框架，推動各持份者開展深度合作。通過將國際教育明確界定為服務出口，相關舉措可依據世界貿易組織服務貿