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1、SEOULBEIJING北京-首尔气候环境政策联合研究2025首席作者|袁圆贡献作者|李炅珉编 辑|袁斯乔贡献者|周筱芊、韓眞致 谢本研究由宜可城-地方可持续发展协会东亚秘书处实施完成。本报告所表达的观点仅代表作者个人意见，并不一定反映相关政府的官方立场。北京-首尔气候环境政策联合研究202523北京-首尔气候环境政策联合研究 2025目 录目 录执行摘要04首尔篇 061.背景072.政策分析 092.1 VOCs治理政策及监管体系的发展历程 092.2 治理举措093.案例研究:推动无管控排放源VOCs减排133.1 项目背景与目标133.2 项目实施143.3 项目成效144.反思与建议

2、16参考文献18北京篇201.背景212.政策分析 232.1 VOCs治理政策及监管体系的发展历程232.2 治理举措233.案例研究:汽车维修园区VOCs移动监测 303.1 项目背景与目标303.2 项目实施303.3 项目成效314.反思与建议32参考文献3445北京-首尔气候环境政策联合研究 2025执行摘要-首尔篇-北京篇执行摘要北京-首尔气候环境政策联合研究2013年，首尔特别市政府与北京市政府成立了“北京首尔混合委员会”，旨在推动两座首都城市开展系统性、务实性合作。2015年，该双边合作延伸至环境领域，混合委员会下增设环境组，强化了在空气质量管理与气候治理方面的合作。为推进该机

3、制下的政策交流，宜可城东亚秘书处分别于2019-2021 年、2021-2022 年开展了两轮北京-首尔气候环境政策联合研究项目。首轮研究对两座城市的整体空气质量管理工作展开对比分析，重点呈现了双方在锅炉改造、机动车管控、扬尘治理以及季节性大气污染防控等方面的举措；第二轮研究范围拓展至能源、建筑、交通领域的气候变化与碳中和相关政策，凸显了协同管理空气质量与温室气体排放的重要意义。这两份报告系统梳理了首尔和北京在空气质量改善与低碳转型领域的举措和成效，为后续的合作奠定了坚实基础。过去数十年间，通过“蓝天保卫战”“清洁首尔2010”“更清洁首尔2030”等强有力的政策和坚决行动，北京和首尔在空气质

4、量管理方面均成效显著，细颗粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOX）以及二氧化硫（SO2）浓度均大幅下降。基于这些成效与前期研究，本次研究聚焦两座首都城市挥发性有机物（VOCs）的治理工作。当前，VOCs治理已成为两市大气污染防控中日益重要的核心任务。VOCs 及其危害VOCs是一类蒸气压高、水溶性低的有机化合物总称，在常温下极易挥发至大气中。这类物质的人为排放源占比极高。石油炼制、化工生产、喷涂等工业生产过程是其主要排放源，使用含挥发性溶剂的原材料或作为生产过程中的副产物，都会释放VOCs。由于机动车燃油不完全燃烧以及汽油挥发，车辆排放也被认为是VOCs的重要来源。此外，溶剂在家庭及商业产品中的

5、广泛使用，造成了大量VOCs排放。这类日常所用的溶剂包括清洁剂、胶粘剂、清漆，以及美甲产品、美发产品等个人护理用品。VOCs一旦排放至空气中，便会在氮氧化物存在的条件下发生复杂的光化学反应，进而生成近地面臭氧与二次有机气溶胶。此类反应是导致城市及工业化区域空气质量恶化的核心因素，同时还会间接加剧全球变暖。不仅如此，VOCs对人体健康存在负面影响，会产生诸多有害后果。具体而言，吸入VOCs及其反应产物，会增加致癌风险，并加重哮喘、支气管炎等呼吸系统疾病，对儿童与老年人等最脆弱群体的危害尤为严重。鉴于问题的严重性，制定科学、综合、创新的VOCs减排治理政策并全面施策至关重要。具体措施包括推动排放监

6、测技术升级、优化工业生产流程与产业结构和建立严格的监管体系。作为东亚地区深受空气污染及其衍生问题困扰的两座超大城市，北京与首尔在过去数十年间，始终致力于采取有力举措治理空气污染、改善空气质量。本报告旨在系统梳理北京与首尔两市VOCs治理相关的最新政策与实践，包括监管情况、VOCs治理政策举措的实施成效与成果，以及可供面临同类挑战的国际城市借鉴的宝贵经验。本报告的研究结论还有望为未来深化城市间合作提供有益思路，并为其他超大城市制定相关政策提供参考。67北京-首尔气候环境政策联合研究 2025执行摘要-首尔篇-北京篇首尔篇 首席作者|袁圆初稿作者|李炅珉编辑|袁斯乔特别感谢首尔市政府气候环境本部针