CMF：我国土地财政的演化、困局和应对（2023）（72页）.pdf

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1、报告人：闫衍报告人：闫衍 中诚信国际信用评级有限公司董事长中国宏观经济论坛（CMF）副主席2023年4月我国我国土地财政的演化、困局与应对土地财政的演化、困局与应对C M FC M F 宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会 第第 6 46 4 期期目目 录录二二、土地财政困局与当前缺口、土地财政困局与当前缺口三、弥补土地财政缺口的可行路径三、弥补土地财政缺口的可行路径一一、财税体制改革与土地、财税体制改革与土地财政演化财政演化数据来源：Wind，中诚信国际整理改革开放以来，我国财政预算改革开放以来，我国财政预算体系由体系由“一本账一本账”转向转向

2、“四本账四本账”，土地财政逐步成为重要部分，土地财政逐步成为重要部分0500001000001500002000002500003000003500004000004500001950 1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022国有资本经营收入社会保险基金收入政府性基金收入公共财政收入20142014年

3、年预算法预算法修订案正式确立修订案正式确立“四本账四本账”：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算19961996年政府性基金纳入预算：年政府性基金纳入预算：国务院关于加强预算外资金管理的决定将将1313项数额较大的项数额较大的政府性基金纳入预算政府性基金纳入预算19981998年土地财政快速发展：年土地财政快速发展：国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，宣布从下半年起全面停全面停止住房实物分配，实行住房分配货币化；止住房实物分配，实行住房分配货币化；土地管理法第一次修正，农地须经征地变成国有地农地须经征地变成国有地后方能转为建设用地后方能转

4、为建设用地，确立了城市政府对土地建设的垄断权力20062006年规定土地出让收支纳入政府性基金预算：年规定土地出让收支纳入政府性基金预算：2006年国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知规定，自20072007年年1 1月月1 1日起将国有土地使用权出让金收入全额缴入国日起将国有土地使用权出让金收入全额缴入国库，纳入地方政府性基金预算管理，支出全部库，纳入地方政府性基金预算管理，支出全部通过基金预算予以通过基金预算予以安排安排20102010年：年：国务院发布关于试行社会保险试行社会保险基金预算基金预算的意见；20132013年：年：财政部正式编制全正式编制全国社会保险基国社会保

5、险基金预算金预算20072007年年9 9月：月：国务院发布关于试行试行国有资本经国有资本经营预算营预算的意见一本账一本账两本账两本账三本账三本账四本账四本账19941994：预算法预算法出台，初步形成了公共财政基本框架；分税制改分税制改革：革：国有土地出让收入全部划归地方；地方政府逐步通过土地财政减轻收支压力改改革革开开放放前：前：统统收收统统支支阶阶段段1980-19941980-1994：分灶吃饭、财政包干分灶吃饭、财政包干基于“放权让利”扩大了地方财力和财权，调动地方政府管理财政积极性土地相关收入逐步成土地相关收入逐步成为预算外资金来源之为预算外资金来源之一：一：1980年提出实行城市

6、建设用地综合开发和征收城镇土地使用费；1988年分期分批房改开始推行改革开放以来，伴随我国由计划经济逐步转向市场经济，财政投融资体制改革持续向纵深推进，财政预算体系也由“一本账”向“四本账”转变；与此同时，土地相关收入由预算外向预算内转变，土地财政逐步形成，并创造性地衍生出一套以土地作为地方政府信用基础的制度，推动了中国工业化和城镇化的快速发展。改革开放以来，土地财政的发展与我国经济、财税体制改革密切相关改革开放以来，土地财政的发展与我国经济、财税体制改革密切相关 分税制分税制改革后改革后地方地方财政财政收支收支矛盾突出，地方政府逐步通过土地财政减轻压力矛盾突出，地方政府逐步通过土地财政减轻压