南京市发改委：南京市盘活存量资产资源行动方案（2023—2025年）（7页）.docx

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1、市政府办公厅关于印发南京市盘活存量资产资源行动方案（20232025年）的通知为进一步盘活存量资产资源，更好统筹存量和增量，加快形成投融资的良性循环，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持走集约型内涵式发展道路，以市场化方式为主，不断探索特大城市盘活存量资产资源的新路径，稳定和扩大有效投资，促进产业转型和创新，深化城市精明增长，防范化解政府和企业债务风险，推动“活存量、促增量”，拓展高质量发展新空间，为奋力推进中国式现代化南京新实践提供有力支撑。（二）基本原则稳中求进、注重质效。统筹好“破”与“立”关系，切实把握好力

2、度和节奏，以稳促盘、应盘尽盘。突出经济效益这一核心，兼容社会效益和生态效益，实现资产容量和结构整体质效提升，不断加大资产资源盘活的含金量、含绿量、含新量。双轮驱动、聚焦重点。充分发挥市场挖掘和发现资产资源价值的决定性作用，推动资产资源可交易、资本化、能增值。更好发挥政府作用，引导更多社会主体参与盘活。重点激活盘活能够拓宽发展空间、增强产业发展能力的低效资源和闲置资产，优先盘活投资回报明确、收益水平较好、市场接受程度高的存量资产资源。谋定而动、防范风险。把握好资产资源盘活利用和防风险的关系，尊重经济规律，精准施策、对症下药，不搞“一刀切”，不贪大求全，条件不成熟的不可强推，不依法合规的不要硬上，

3、严防国有资产流失，积极稳妥防范化解地方政府债务风险。（三）涵盖范围主要包括土地资源、固定资产、无形资产三大类存量资产资源：1土地资源，主要是城乡低效建设用地、农村集体土地等。2固定资产，包含老旧厂房、行政事业单位用房、国资平台所属公有房屋、村集体房屋、文体场馆、酒店、餐饮、疗养院等房产；交通、水利、市政、能源、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、保障性租赁住房、新基建等基础设施资产；综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等存量与改扩建相结合的资产；公务车辆、办公设备家具、大型仪器等仪器设备资产。3无形资产，包括股债权、未来收益权、特许经营权、知识产权、软件资产等。（四）主要目标到2025年底，低效

4、用地再开发取得较大进展，国有企业存量资产资源明显提质增效，行政事业单位存量资产高效盘活利用，农村集体资产资源保值增值能力进一步增强，以市场化盘活为主、行政盘活为辅，相互补充相互促进的存量资产资源盘活和新增投资良性循环机制基本形成。市国资监管企业力争发行23单不动产投资信托基金（REITs），国有房产出租面积增加10万平方米以上、可供出租房产出租率提升至95%，不动产确权办证300万平方米以上，在资本市场直接融资100亿元以上。市属国有文化企业闲置房产盘活比例提升至94%。行政事业单位低效闲置房产盘活率提升至90%。全市低效用地再开发完成率达98%以上。全市可盘活农村闲置房产盘活率达100%，村

5、集体经营性收入进一步增加。完成所有可盘活存量资产资源的确权工作，可盘活利用的存量不动产历史遗留问题解决取得实质性突破。二、重点任务（一）积极盘活国有经营性资产资源1对收益水平较高的产业园区、保障性租赁住房、运营成熟稳定的收费公路、污水垃圾处理、供水供气、数据算力中心等资产资源，支持通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化（ABS）、特许经营权转让等方式进行盘活。对成功发行基础设施REITs产品的兑现奖励激励。支持企业将生产经营过程中形成的各类债权、收益权以及专利权、商标权，用于证券化融资。2对低效闲置的工业厂房、商办楼宇、长租公寓、设备仪器等存量资产资源，支持和引导企业采用

6、调整业态、收购收回、招租转让、融资租赁等方式盘活。3对存量与改扩建相结合的综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等资产项目，规范采用建设运营移交（BOT）、综合开发等方式实施盘活。4对符合条件的既有旅游酒店、仓储物流设施、高速服务区周边等存量资源可纳入“平急两用”公共基础设施储备、建设及改造范畴，“平时”用作旅游、康养、休闲及物流等，“急时”可满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。（责任单位：市政府国资委、市发改委、市文资办、市规划资源局、市地方金融监管局、市商务局、市文旅局、市交通运输局等有关部门，江北新区管委会、各区政府，各有关园区管委会，有关市属集团）（二）统筹盘活行政事业单位资产资源5通