政策分析-“洞察中国产业政策”系列研究之一：锚定产业安全政策主线凸显-260507（16页）.pdf

1、WESTERN西部证券国内政策专题报告锚定产业安全，政策主线凸显“洞察中国产业政策”系列研究之一核心结论摘要内容地缘政治风险强化了多年来国内“统筹安全与发展”的思路，如今我国逐渐形成内部与外部统筹、长期与短期兼顾、政治与经济联动的立体化产业政策架构。国家总体安全观在经济领域得以进一步贯彻。这一趋势与全球产业政策的方向保持一致。近期，一系列围绕产业安全的政策持续加码。值得一提的是，中国的产业政策不仅仅关乎关税、补贴、贷款，超越了财税金融维度，而是紧扣“高质量”这一主线，涵盖技术能力、产能供应、空间布局、市场功能、制度保障等多个向度。从中长期来看，“十五五”规划围绕产业安全做出了自上而下的整体部署

2、。在顶层设计层面，该规划将国家安全同时纳入发展目标、发展遵循原则，而不再仅仅作为工作任务；在产业发展思路方面，该规划围绕产业链布局、空间布局、技术布局等做出了系统性调整，底线思维凸显。我们认为，在产业安全成为重要政策主线的背景下，宏观政策分析研究应加力聚焦产业政策，包括本国政策的理解与前瞻，也应涵盖全球视野下不同国家产业政策的纵向对比，从而更清晰地认知中国产业政策的全球坐标，在这一基础上了解产业投资的风险与机遇。由此，我们决定推出“中国产业政策系列研究”。本次发布的首篇报告主要围绕近期政策信号的梳理、中国产业安全政策逻辑的提炼。具体内容包括透视五年规划中的产业安全思路、党的十八大以来我国产业安

3、全政策的演进脉络、当前产业安全政策的目标与维度、安全视角下产业政策的多元治理特点与动态均衡机制、对产业投资的启示等。风险提示：政策落地不及预期；地缘政治扰动或超预期。地缘政治风险强化了多年来国内“统筹安全与发展”的思路，如今我国逐渐形成内部与外部统筹、长期与短期兼顾、政治与经济联动的立体化产业政策架构。国家总体安全观在经济领域得以进一步贯彻。这一趋势与全球产业政策的方向保持一致。近期，财经杂志在针对美国管理咨询公司科尔尼（Kearney）报告的分析中指出，全球产业政策力度创历史峰值，各国不断强化在经济安全、战略保障方面的产业政策。如美国通过加征关税强化本土产业竞争力，欧洲将产业政策作为提升区域

4、竞争力的核心抓手。从国内来看，“十五五”规划中，产业是重要板块，与以往的五年规划相比，“十五五”规划将国家安全同时纳入发展目标、发展遵循原则，而不再仅仅作为工作任务。在产业发展思路方面，围绕产业链布局、空间布局、技术布局等做出了系统性的调整。近期，一系列围绕产业安全的政策持续加码。值得一提的是，中国的产业政策不仅仅关乎关税、补贴、贷款，超越了财税金融维度，而是紧扣“高质量”这一主线，涵盖技术能力、产能供应、空间布局、市场功能、制度保障等多个向度。我们认为，在产业安全成为重要政策主线的背景下，宏观政策分析研究应加力聚焦产业政策，包括本国政策的理解与前瞻，也应涵盖全球视野下不同国家产业政策的纵向对

5、比，从而更清晰地认知中国产业政策的全球坐标，在这一基础上了解产业投资的风险与机遇。由此，我们决定推出“中国产业政策系列研究”。本次发布的首篇报告聚焦近期政策信号的梳理，并初步梳理中国产业政策的内涵与逻辑。、近期产业安全政策持续发力今年以来，产业安全政策持续发力，涵盖国内投资管理、对外贸易、机构设置、立法等多个层面。由近及远梳理如下。（一）4月21日发布国务院关于推进服务业扩能提质的意见。强调“全链条补强生产性服务业薄弱环节”。具体举措包括强化科技服务支撑作用、增强现代物流综合竞争力、加快软件和信息服务创新发展、增强供应链金融专业服务能力、积极发展节能环保服务等。（二）4月20日出版的人民日报刊

6、发国家发改委党组书记、主任郑栅洁署名文章持续提升国家经济安全保障能力以新安全格局保障新发展格局,提出要从四个方面全面推进经济安全保障能力建设重点任务，“以强烈的责任担当推进国家经济安全体系和能力建设，既以高质量发展促进高水平安全，又以高水平安全保障高质量发展，推进国家安全体系和能力现代化”。一是立足国家经济安全扎实办好自己的事。二是提升经济安全韧性和抗冲击能力。三是完善经济安全风险防控体系。四是加强新兴领域安全治理。（四）2026年4月13日公布的中华人民共和国反外国不当域外管辖条例，这是中国应对外国“长臂管辖”、维护国家主权与企业丨个人合法权益的重要行政法规，与反外国制裁法形成配套，专门针对