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1、1前 言|当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命加速演进，数字经济正深度重塑经济社会发展格局。深化国资国企改革、做强做优做大国有资本，既是护航中国式现代化的关键支撑，也是贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的政治任务。在这一背景下，国务院国资委相继印发关于推动中央企业加快财务数字化转型升级的指导意见与关于加强中央企业穿透式监管的指导意见，标志着国资监管正式从“管企业”迈入“管资本”的新阶段。数字化财务与穿透式监管，是出资人监管与企业现代治理管理体系建设的一体两面。二者共同服务于支撑战略、辅助决策、强化监督、防控风险，旨在推动监管模式实现根本性变革。基于这一共识，中国总会计师协会信息

2、化分会联合浪潮数字企业，共同开展国资国企穿透式监管专项研究，并发布本白皮书。作为推动财会领域数字化转型的全国性行业组织，信息化分会始终以推动信息技术与财会领域深度融合为核心使命，搭建政、产、学、研、用协同交流平台，聚焦财务数字化、智能财务、管理会计信息化等关键领域开展前沿研究与标准建设，致力于为企业财务数字化转型提供理论指引与实践方案。浪潮数字企业作为深耕国资领域多年的数字化服务商，凭借其丰富的央国企服务经验与技术积累，为本次研究提供了大量一线落地实践案例与技术支撑。双方通过联合研究，致力于将行业智慧转化为可落地的治理效能。本白皮书立足于国务院国资委的政策指导与央国企的数字化实践，系统性阐释了

3、国资国企穿透式监管的破局与应变。在本次研究中，我们结合全行业调研数据与浪潮海岳的落地实践，共同深入剖析了当前国资国企在维度覆盖、风险预警、数据治理及技术应用上面临的四大堵点，精准锚定投资、产权、财务等十大关键领域的穿透要求，探索出适配当前监管要求的“监管+服务”一体化落地路径，旨在帮助企业实现智能化穿透式监管，进一步推动国资国企监管模式实现三个关键跨越：从被动应对转向主动预防、从人工抽查转向智能全量、从局部覆盖转向全域统管。我们希望本白皮书能为各地方国资委和央国企提供兼具理论高度与实践深度的参考，将穿透式监管相关工作真正转化为看得见的治理效能、摸得着的发展成果、守得住的安全底线，为加快建设世界

4、一流企业、做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强保证。中国总会计师协会信息化分会浪潮数字企业技术有限公司2026 年 4 月 16 日前 言|国资国企穿透式监管白皮书2目 录新形势下的穿透式监管要求国资国企穿透式监管的破局与应变2.1 国资国企穿透式监管堵点与瓶颈2.1.1 监管维度有盲区，全链条穿透不到位2.1.2 风险防控有滞后，实时化预警不灵敏2.1.3 数据资源有壁垒，穿透力支撑不充分2.1.4 技术应用有短板，现代化体系不完善2.2 精准锚定穿透式监管核心要义2.2.1 穿透式监管的定义2.2.2 穿透式监管的要求2.2.3 穿透式监管的特征2.2.4 传统监管 VS 穿透式监管2.

5、3 科学构建智能化穿透监管体系2.3.1 穿透式监管体系全景视图2.3.2 重点监管领域2.3.3 穿透式监管成熟度评估模型2.4 浪潮智能化穿透式监管平台2.4.1 平台总体架构2.4.2 穿透式监管落地路径浪潮穿透式监管创新实践3.1 国资端建设案例3.1.1 山东国资委：从“数据孤岛”到“监管一张网”3.1.2 湖北国资委：坚持数智赋能、强化贯通融合3.1.3 重庆国资委：推动国资国企“双提升”，增强数字化监管效能3.2 企业端建设案例3.2.1 某科技型集团公司3.2.2 某高科技产业集团3.2.3 某高端装备制造集团结语03050606060707080809111215151624

6、26262837383839414343444547010203CONTENTS3新形势下的穿透式监管要求|新形势下的穿透式监管要求新形势下的穿透式监管要求|3|国资国企穿透式监管白皮书4深化国资国企改革、做强做优做大国有资本，是党的二十大作出的重大战略部署，更是护航中国式现代化建设的关键支撑。立足数字政府建设与网络强国战略大局，运用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，推进智慧国资平台智能化升级，既是贯彻落实习近平总书记关于网络强国重要思想的务实之举，也是推动监管业务与数智技术深度融合、筑牢国资智慧监管根基的核心路径。推进穿透式监管，是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重