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1、全 国 数 据 资 源 统 计 调 查 工 作 组全国数据资源调查报告（2025年）NATIONAL DATA RESOURCE SURVEY REPORT版权声明本报告版权属于全国数据资源统计调查工作组，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：全国数据资源调查报告（2025年）”。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。委 员江明涛 姜奇平 廖 凯 汪玉凯 李晓东 黄 罡 张向宏 何 强吴志刚 蔡跃洲 王建民 欧阳日辉 王 晨 赵 刚 孙 毅 胡良霖林 伟 王 钺 冯海红 杨翰方 郑爱军顾 问邬贺铨 江小涓 梅 宏 刘韵洁 尹 浩 张平文 李 骏 孙胜利高

2、新民 许宪春国家工业信息安全发展研究中心复旦大学上海数学中心专家委员会工作组（排名不分先后）前言INTRODUCTION习近平总书记指出，当今世界正在加速迈入智能时代，数据的基础资源作用和创新引擎作用日渐显现。党中央、国务院高度重视数据工作，就健全数据要素基础制度、深化数据资源开发利用、促进实体经济和数字经济深度融合等方面作出全面部署。国家数据局成立以来，贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，围绕数据基础制度、数据基础设施、数据融合应用和场景建设、全国一体化数据市场建设、数据产业培育5个方面打出一套“组合拳”，夯实数据领域核心技术攻关、数据标准化、数字人才培养3个

3、基础，突出数据赋能人工智能创新发展1个重点，探索形成了“531”的工作体系，持续推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，促进数据要素全面赋能经济社会发展。贯彻落实 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 提出“构建国家数据资源体系，健全数据资源统计调查制度，建立全国数据资源 一本账”的工作部署，国家数据局修订了 全国数据资源统计调查制度。在此基础上，组织开展2025年度全国数据资源统计调查工作，调查有效样本数量4.25万个，覆盖除国际组织外所有国民经济行业门类。在保持数据供给、流通与开发利用等指标体系连续性的基础上，本年度调查实现了双向扩容：一是向“新主体”拓展，将地方数据集

4、团、可信数据空间等纳入调查范围；二是向“新热点”拓展，将词元（Token）调用、高质量数据集流通交易、企业数据要素投入、数据增值等产业发展热点作为调查研究重点，持续提升对我国数据资源全景刻画、结构性分析和前瞻性研判能力，形成 全国数据资源调查报告（2025年）。调查结果显示，我国数据要素市场化价值化进程显著提速，数据资源供给体系、数据流通体系和数据开发利用体系协同演进，正由数据资源规模扩张向数据要素价值释放跃升，呈现以下显著特征：一是数据资源规模保持高速增长态势。2025年，全国年度数据生产总量1 达52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，增速较上年提升2.28个百分点。我国数据生产总

5、量占全球约27.44%。从主体看，企业成为数据生产的主力，数据生产增量约九成来自企业数据，产业数智化转型成效明显。从行业和领域看，工业制造、交通物流、软件和信息技术服务业等行业数据生产量增幅较大，同比分别增长1.27泽字节（ZB）、1.22泽字节（ZB）、0.92泽字节（ZB），有效发挥“领头羊”“压舱石”作用。具身智能、低空经济等新兴领域数据生产量高速增长，增速分别为477.78%、75%。全国数据存储总量达2.53泽字节（ZB），同比增长21.05%。结构化数据存储量为0.56泽字节（ZB），同比增长43.59%，占数据存储总量的22.13%，数据质量持续提升，加速向可计算、可分析形态转化

6、。二是算力基础设施建设稳步推进。“东数西算”工程全面实施，全国一体化算力网加快构建，智能算力供给水平稳步提升。截至2025年底，全国智能算力规模达159万PFLOPS（FP16），通用算力向智能算力的代际更替加速，成为支撑人工智能发展的关键基础设施。智算资源集聚优势逐步显现，八大国家算力枢纽（含十大集群）智算规模占全国智算规模的80%以上。1.全国年度数据生产总量指2025年度全国数据创建、复制、捕获和消费产生的数据总量。三是数据资源开发利用更加高效。随着“数据要素”行动、公共数据“跑起来”示范场景建设、国有企业数据效能提升行动、国家数据基础设施建设先行先试、可信数据空间发展行动计划等纵深推进