博众智合能源转型：2026转型中的煤炭产业链：山西与陕西的挑战与应对策略报告（74页）.pdf

1、There is space for a one-to three-line heading hereThere is space for a one-to two-line subheading here,the subheading can to be removedSTUDYANALYSIS转型中的煤炭产业链：山西与陕西的挑战与应对策略Transitioning coal regions in China:evidence from coal industry chains in Shanxi and ShaanxiAgora 2博众智合能源转型 转型中的煤炭产业链：山西与陕西的挑战与应

2、对策略报告题目转型中的煤炭产业链：山西与陕西的挑战与应对策略 作者机构 博众智合能源转型 北京市朝阳区东方东路19号德国中心502E www.agora- 合作机构 山西科城能源环境创新研究院 e- 中国煤炭学会 项目负责人 涂建军 博众智合能源转型 中国区总裁 kevin.tuagora- 杨舟 博众智合能源转型 中国地方能源转型项目副主任 zhou.yangagora- 主要作者杨舟（博众智合能源转型），张黛阳（博众智合能源转型）山西部分：秦艳（山西科城能源环境创新研究院），王东燕（山西科城能源环境创新研究院），许小静（山西科城能源环境创新研究院），刘杰（山西科城能源环境创新研究院），赵跃

3、华（山西科城能源环境创新研究院），李莹（山西科城能源环境创新研究院）陕西部分：王蕾（中国煤炭学会），郭尧（中国煤炭学会），王喜莲（西安科技大学），贾县民（西安财经大学），查秀峰（西安科技大学），赵悦彤（西安科技大学）致谢感谢以下为本研究项目的筹资、设计、修订、翻译、校对、排版辛勤付出的同仁，他们是张晓华、陈怡、赵文博、Maia Haru Hall、Lena Tropschug、Anja Werner、靳怡然、张俊鹏、李琳、孟伟、李智鹏。在本报告的研究过程中，作者机构举办了两次内部评审会，在此我们也对在会议上对研究报告提出意见和建议的国内、国际专家表示由衷感谢。请按以下格式引用：博众智合能源转型

4、（2026）：转型中的煤炭产业链：山西与陕西的挑战与应对策略 3博众智合能源转型 转型中的煤炭产业链：山西与陕西的挑战与应对策略1在煤炭退出问题上，中央政府应传递连贯的政策信号，主要产煤省份应积极主动进行政策规划，以如期完成双碳目标。国家层面需尽早明确全国煤炭和煤电产能的峰值水平及达峰时间表，严格限制新增传统煤矿产能，并尽快暂停新增煤电项目，以避免形成新的高碳锁定效应。2绘制两省煤炭产业链碳排放图谱，为确定重点减排领域与政策优先顺序提供科学依据。山西和陕西的煤炭产业链碳排放占全省碳排放总量超过90%，两省合计碳排放量超过10亿吨（山西省2022年、陕西省2023年数据）。在山西，电力、钢铁和焦

5、化行业合计占煤炭产业链排放的89%；在陕西，电力和焦化则占能源加工环节排放的97%及全产业链排放的40%。要在2030年实现碳达峰目标，需要为这些关键行业制定明确的、针对具体行业的脱碳路线图。3煤炭生产大省的减排也取决于全国煤炭消费需求的整体下降。山西和陕西共同构成了全球最大的煤炭产区，年总产量约为20.49亿吨相当于印度、印度尼西亚和欧盟的产量之和。晋、陕有超过50%的煤炭和30%的电力外调出省，这意味着两省的转型仅靠自身很难完成，需要国家层面推动整体能源系统的结构性变化，以及中央与地方政府间的协同行动。4全国层面从能耗“双控”向碳排放“双控”的转变，为煤炭生产大省重塑能源定位、推动产业升级

6、提供重要的机遇窗口。这标志着对重大能源项目的审批和管理机制从过程导向向结果导向转变，有助于增强各省推动低碳转型的内生动力。科学设计并有效落实新机制，将促进煤炭产区的发展战略与国家气候目标实现深度协同。尊敬的读者：2025年11月3日，中国正式提交新一轮国家自主贡献目标，承诺“到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%”。这是中国首次设定明确的总量减排上限，标志着中国气候政策框架正逐步从以强度控制为主，向兼顾总量约束的方向演进。与此同时，中国产煤大省的煤炭产量和煤电装机规模仍在持续增长。2025年，山西省和陕西省的原煤产量同比分别增长2.1%和2.9%，这一趋势反映了对当前经