【国盛证券有限责任公司】电力行业点评：中办、国办发布绿色转型纲领性文件，节能降碳走向制度硬约束-260423（2页）.pdf

1、证券研究报告|行业点评 请仔细阅读本报告末页声明请仔细阅读本报告末页声明 gszqdatemark 电力电力 中办、国办中办、国办发布发布绿色转型绿色转型纲领性文件，纲领性文件，节能降碳走向制度硬约束节能降碳走向制度硬约束 中办、国办发布 关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见中办、国办发布 关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见。4 月22 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见，为“十五五”开局之年我国推动双碳目标落地、经济社会全面绿色转型的纲领性、指导性文件。节能降碳工作从原则倡导走向制度硬约束节能降碳工作从原则倡导走向制度硬约束。产业产业

2、升级方面升级方面，明确加快发展绿色低碳产业，培育新产业新业态，推进零碳园区建设，发展绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。能源能源绿色转型方面绿色转型方面，强调合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。加强煤电节能降碳改造、灵活性改造等，合理确定煤电调度顺序和调峰深度，持续提升风光发电效率和储能装置能量转化效率，稳步降低电网综合线损率。场景扩展方面场景扩展方面，全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，组织实施一批工业

3、节能降碳工程，同时降碳场景扩展到数字基础设施等新增用能。监督管理方面监督管理方面，强化节能降碳全流程监管，常态化开展煤炭、石油、电力等能源消费相关指标跟踪监测，同时健全完善法律法规与标准体系，在综合考虑能耗、环保绩效水平的基础上研究完善工业重点领域差别化电价政策。政策方向政策方向与政府工作报告与政府工作报告保持保持一致，一致，从“从“能耗双控能耗双控”转向“”转向“碳排放双控碳排放双控”。”。今年政府工作报告在低碳绿色发展和新能源建设的部署方面，同样强调碳排放控制。报告首次将“未来能源”列入未来产业培育名单，且列在首位；在部署“加快推动全面绿色转型”时，首次提出“实施重点行业提质降本降碳行动”

4、，首次宣布“设立国家低碳转型基金”，首次将“绿色燃料”写入政府工作报告；将年度目标从“单位国内生产总值能耗降低”改为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低 3.8%左右”，碳排放强度指标首次成为政府工作年度约束性指标，我国能源控制方向从“能耗双控”向“碳排放双控”正式切换。建议关注建议关注新型电力系统“源新型电力系统“源-网网-荷荷-储”四条主线储”四条主线。源侧源侧建议建议关注关注煤电灵活煤电灵活性改造与具备消纳优势的绿电运营商性改造与具备消纳优势的绿电运营商，如青达环保、华光环能、新天绿色能源、龙源电力；网侧建议关注具备电网体系独家平台属性的企业网侧建议关注具备电网体系独家平台属性的企业，有可

5、能承接体系内订单，建议关注涪陵电力、南网能源；荷侧建议关注算电协荷侧建议关注算电协同布局的综合能源服务商同布局的综合能源服务商，如豫能控股、金开新能；储侧建议关注长时储储侧建议关注长时储能及电网侧储能运营。能及电网侧储能运营。风险提示：风险提示：政策推进节奏不及预期，电网投资规模波动，新能源装机与消纳波动风险。增持增持（维持维持）行业走势行业走势 作者作者 分析师分析师 张津铭张津铭 执业证书编号：S0680520070001 邮箱： 分析师分析师 高紫明高紫明 执业证书编号：S0680524100001 邮箱： 分析师分析师 刘力钰刘力钰 执业证书编号：S0680524070012 邮箱：

6、分析师分析师 张卓然张卓然 执业证书编号：S0680525080005 邮箱： 分析师分析师 鲁昊鲁昊 执业证书编号：S0680525080006 邮箱： 相关研究相关研究 1、电力：1-3 月全社会用电增速 5.2%，火电水电出力增速提升 2026-04-21 2、电力：广东 4 月现货电价高涨，21 地“十五五”电力规划强化绿电消纳 2026-04-19 3、电力：绿电直连建设与监管双管齐下，各地区算电协同政策高频落地 2026-04-12 -10%-2%6%14%22%30%2025-042025-082025-122026-04电力沪深30020