世界互联网大会：2026全球智能鸿沟的演变态势与普惠路径研究报告（14页）.pdf

1、世界互联网大会智库合作计划系列成果浙江大学国际传播研究中心乌镇数字文明研究院全球智能鸿沟的演变态势与普惠路径研究2026年4月工作组组长方兴东 浙江大学国际传播研究中心执行主任、乌镇数字文明研究院院长副组长赵瑜佩 浙江大学传媒与国际文化学院副院长钟祥铭 乌镇数字文明研究院执行院长、浙江传媒学院新闻与传播学院副研究员工作组成员吴飞 浙江大学国际传播研究中心主任孙梦如 浙江大学国际传播研究中心秘书长姚旭 乌镇数字文明研究院特聘研究员、浙江传媒学院 教师俞婷薇 乌镇数字文明研究院特聘研究员王奔 浙江大学传媒与国际文化学院博士生目录一、二、三、四、全球智能鸿沟的演变态势与多维表征（一）全球 AI 准备

2、度的梯度分层与发展壁垒（二）资本驱动下的企业 AI 应用分化与收益失衡（三）算力基础设施的全球失衡与关键资源的集聚分布（四）数据代表性缺失与算法体系的语境适配偏差（五）全球劳动力市场的技能分化与价值链分层（六）治理赤字与“规则鸿沟”智能鸿沟的底层逻辑：技术、资本与政治的“不可能三角”科技创新是破解智能鸿沟的根本引擎迈向全球智能普惠的战略路径建议0102020303040404060709前言01前言人工智能正成为重塑全球生产关系的新型通用目的技术（GPT）与认知基础设施，然而红利分配的严重失衡，正催生出比传统数字鸿沟更具系统性与隐蔽性的“智能鸿沟”，引发全球“下一次大分流”的严峻风险。这一系统

3、性不平等广泛体现在各国AI准备度分层、大企业垄断收益、算力资源分配不均、数据与模型的代表性失衡、劳动力技能分化以及全球治理规则错位等多个维度，其根源在于技术高门槛、资本垄断与地缘政治壁垒共同构筑的“不可能三角”。破解该结构性困境的根本引擎，是依托以DeepSeek为代表的开源、高效、低成本的创新路径，将AI重塑为全人类共享的“智能公共物品”。国际社会需将技术颠覆性创新与包容性全球治理相结合，共同构建普惠、公正、可持续的全球智能新秩序。（一）全球 AI 准备度的梯度分层与发展壁垒一、全球智能鸿沟的演变态势与多维表征人工智能正处于全球生产力重塑的十字路口。作为一种能够感知、推理、行动并适应环境的程

4、序系统，AI已不再只是传统意义上的“工具性技术”，而正在成为一种重构生产关系、组织结构与社会认知方式的基础性力量。换言之，AI所引发的变化，不仅体现在效率提升、成本下降或流程优化层面，更体现为全球生产范式的本体论转换（Ontological Shift），即生产不再只是人类劳动与机器机械化协同的过程，而逐步演变为人机共生的复合型智能生产体系。在这一体系中，知识的生成、资源的配置、决策的形成乃至制度的设计，都在被智能化逻辑重新编码。在这一意义上，AI正从“自动化工具”升级为“认知基础设施”，并深度嵌入国家治理、产业竞争与社会运行之中。然而，AI所开启的这一路径并非天然通向普惠与共享，相反，它正显

5、露出明显的全球分配失衡风险。一方面，AI确实可能成为实现联合国可持续发展目标（SDGs）的关键加速器。在医疗诊断、教育普及、气候治理、农业优化、灾害预警、公共服务供给等领域，AI能够显著提升资源使用效率与政策响应能力，为发展中国家提供跨越式发展的新机会；另一方面，如果核心算法、算力基础设施、高质量训练数据，以及关键知识产权高度集中于少数国家、平台与资本集团手中，那么AI也可能演变为加剧全球不平等的“断裂带”。技术优势将被迅速转化为产业优势、金融优势、制度优势与话语优势，进而固化为新的全球权力结构。正因如此，智能鸿沟研究正在超越单纯工程学与产业技术政策范畴，成为关乎全球公平、发展与和平的关键战略

6、命题。未来的关键不只是如何发展更强的AI，而是如何构建更公平的AI发展秩序，包括推动开放共享的技术合作机制、建设包容性的全球数据治理规则、强化发展中国家的本地能力建设、促进多语言与多文化语境下的模型训练，以及建立面向公共利益的算法治理框架。只有当AI的创新红利能够在全球范围内实现更均衡分配，AI才可能真正成为人类共同发展的引擎，而非新的结构性分裂源头。智能传播时代的数字鸿沟正加速演化为更深层次的“智能鸿沟”，并在知识获取与生产、生存能力与权利保障、表达参与与社会影响，以及反思并抵抗技术异化四个维度上拉大人群差距。1智能鸿沟（数字鸿沟3.0）已经超越了“是否能连上网”的接入鸿沟（数字鸿沟1.0）