中智咨询：面向十五五·三改启新程-三项制度改革研究报告（69页）.pdf

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2、即国有企业人事管理制度、劳动用工制度和收入分配制度改革，自改革开放以来已历经数十年的探索与实践，既坚守了核心改革理念，也不断融入不同发展阶段的新内涵。当前，国央企三项制度改革正处在重要推进阶段。一方面，伴随新一轮国企改革深化提升行动及“十四五”战略规划步入收官，三项制度改革作为国企改革以及人力资源管理的重要抓手，必须把握时代要求，实现同频共振。另一方面，国资委近年来明确将三项制度改革作为独立专项工作推进，并于 2025 年发布了新的指导文件，系统谋划更深层次、更全覆盖的改革目标与实施路径，为企业落实推进指明方向。在这一背景下，准确理解政策要求、科学设计改革方案、扎实推进三项制度改革，已成为众多

3、国有及中央企业面临的重要课题。长期以来，中智咨询深耕国有企业三项制度改革领域，发挥国资国企智库作用，研究相关政策要求，把握宏观趋势；并基于企业服务经验，深入研究管理实践，借鉴优秀标杆经验，夯实深厚积累，整理汇总形成系列研究汇编。本汇编围绕时代内涵、设计要点、推进方法与未来图景四个维度展开，分别对应四大章节：第一章“洞察时代内涵，把握三改新要义”；第二章“聚焦设计要点，构建三改新体系”；第三章“创新推进方法，激活三改新动能”；第四章“展望未来图景，引领三改新篇章”，对三项制度改革进行系统研究和深度思考期望借助中智咨询长期服务国资国企改革的实践经验，通过对重要议题的深入剖析与丰富案例的解读，将三项

4、制度改革讲清、讲透，为国有及中央企业提供参考与启发。CONTENTS目 录基本定义：6 个关键问题解答三改时代新内涵政策脉络：市场化基因驱动三改制度与企业实践同步进化新阶段要求：“外引内塑”破解新阶段三改梗阻改革抓手:深入认识全员劳动生产率本质，以效率提升为三改核心第一章洞察时代内涵，把握三改新要义顶层设计:做好人力资源管控，以顶层设计带动系统创新提效对标学习:强化对标先进，比学赶超推动改革走深走实评估提升:转阶段时点上如何深化三项制度改革评估第三章创新推进方法，激活三改新动能任期制与契约化管理：经理层“任期制契约化+”,从治理到管理贯通穿透管理人员退出：澄清概念、分享经验，助力落实管理人员末

5、等调整与不胜任退出工作人才流动：承接战略破解结构性矛盾，驱动组织转型升级考核激励：强化 考核激励”指挥棒效应第二章聚焦设计要点，构建三改新体系上接业务战略:与“十五五 人力资源规划的协同升级下建基础能力:破“一改就痛”，解“能力之困”第四章展望未来图景，引领三改新篇章第一章洞察时代内涵，把握三改新要义0101基本定义：6 个关键问题解答三改时代新内涵政策脉络：市场化基因驱动三改制度与企业实践同步进化新阶段要求：“外引内塑”破解新阶段三改梗阻改革抓手:深入认识全员劳动生产率本质，以效率提升为三改核心三项制度改革是否已成为老生常谈？本章从基本定义、政策脉络、新阶段要求及改革抓手四个维度，系统回应三

6、项制度改革“是什么”“为什么改”“如何找准方向”等关键问题，帮助企业在市场化转型中把握三改的核心要义，为深入推进改革奠定认知基础。3第一章：洞察时代内涵，把握三改新要义什么是三项制度改革?基本定义：6 个关键问题解答三改时代新内涵一般来说，三项制度是指国有企业人事管理制度、劳动用工制度、收入分配制度。三项制度改革则在上述领域中，致力于破除企业体制机制与当前发展不相适应的问题，真正建立、实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。“劳动人事分配三项制度改革”的名称带有鲜明的时代特色，起源于改革开放初期，当时的工作逻辑是先明确干部、工人的身份关系，再制定分配规则。改革近五十年