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1、2026 中国欧盟商会版权所有。未经中国欧盟商会的书面许可，任何个人或单位不可复制印刷本建议。本书信息以2025年11月至2026年3月数据为基础。本书所含信息仅供参考，任何事实或情景均不作为商业或法律建议。如未经正规咨询，读者请勿以本为行动依据。中国欧盟商会对本书所含信息的准确性与完整性不承担任何法律责任。封面：张烨，中国欧盟商会保留所有权主席致辞目 录主席致辞.1关于中国欧盟商会.2概要.4出口管制范围的扩大.7贸易管制工具中的核心利器.16出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业.18结论：中国能够阻止“逐底竞争”.24附录.26尾注.27主席致辞1出口管控：中国的新型战略工具箱主席致辞主席致辞

2、2025年出口管制成为中欧关系的关键议题。当时在中美贸易战持续升级的背景下，中国决定对部分稀土元素实施新的出口管制。此举引发广泛的供应链不确定性，中国欧盟商会多家会员企业遭遇供应中断。对部分会员企业而言，此类中断持续至2026年，使其长期处于“应急应对”状态。尽管自危机发生以来，已出现改善措施例如欧盟推出许可证监管平台以加快特定申请的审批、扩大前景向好的通用许可证制度但许多企业仍无法确保从中国获得稳定的稀土元素供应。此外，2025年10月公布的出口管制（包括域外管制）将于今年晚些时候生效，相关倒计时业已启动。鉴于此我们认为本报告的发布正当其时，期望得到中国及其他国家/地区关键政策制定者的重视。

3、在全球环境日趋动荡的背景下，中国处于有利地位，能够发挥自身优势，向欧盟等主要贸易伙伴证明，其可作为关键物资的可靠供应来源。然而中国持续扩张的出口管制制度对此构成威胁，我们认为这种威胁本不必要。本报告旨在向中国论证：以更平衡、精准的方式实施出口管制制度，最大限度地减少对供应链的干扰，符合中国的长期利益。中国欧盟商会愿与中国政府携手，推动中国建立一套既能防止武器扩散，又不会给合法商业活动带来不必要挑战的出口管制制度。谨借此感谢本报告各受访会员企业，以及商会出口管制特别工作组。该工作组自去年成立以来，已成为协调商会在这一重要议题上各项工作的关键平台。各位的参与不仅惠及整个欧洲商界，亦使商会得以向中欧

4、双方利益相关者传递最新企业关切，并提出建设性建议。彦辞主席 中国欧盟商会关于中国欧盟商会2关于中国欧盟商会关于中国欧盟商会中国欧盟商会由51家会员企业于2000年成立，其目的是代表欧盟不同行业和在华欧盟企业的共同声音。中国欧盟商会是一个在会员指导下开展工作的、独立的非营利性机构，其核心结构是代表欧盟在华企业的51个工作组、子工作组、行业小组和论坛。中国欧盟商会目前拥有1,600余家会员企业，并在十个城市设有七个分会，分别为：北京、南京、青岛、上海、沈阳、华南（广州和深圳）、西南（成都与重庆）及天津。每个分会都由当地董事会管理，并直接向执行委员会汇报。中国欧盟商会作为在华欧盟企业的独立官方代言机

5、构，得到了欧盟委员会和中国政府的一致认可，也是在民政部注册的外国商会。中国欧盟商会是正在成长中的欧洲商业组织的成员之一。该组织将来自全球45个非欧盟国家的欧洲商业团体和商会联系在一起。使命作为一个在会员指导下开展工作的机构，中国欧盟商会致力于：为欧盟企业争取更好的市场准入条件和公平竞争环境；改善中国所有行业的市场环境；促进会员企业与利益相关方之间的沟通交流；为会员企业提供在华经营相关的具体信息；以及 为会员企业提供最新的中国经济趋势和立法情况。原则 我们是一家在会员指导下开展工作的、独立的非营利性机构；我们为欧盟企业争取权益；我们在中国大陆范围内作为独立的网络化机构运作；我们与中国和欧盟的政府

6、机构保持密切的、有建设性的关系，同时也 保持我们的独立性；我们希望在会员企业范围内，成为欧盟企业在华的最广泛利益代表；代表来自各欧盟成员国，在中国各地从事不同行业的大中小型企业；我们遵照中国的法律法规运营；我们以公平、公正的原则对待所有会员、商业伙伴与商会员工。概要3概要出口管控：中国的新型战略工具箱概要出口管制仍是防止武器扩散，以及阻止军民两用物项和技术落入有敌对意图使用者的重要机制。然而过去十年间将此类措施重新赋予战略性贸易工具属性的情况日益增多。这一转变呈渐进式演进：首先是美国，如今中国也以国家安全为由，利用某些同样具备潜在军事用途并对全球经济竞争至关重要的商品这一事实，出台新的出口管制