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1、 欧洲对华政策报告欧洲对华政策报告（20252025）总第 9 期 上海欧洲学会 复旦大学中欧关系研究中心 2026 年 3 月 申明（1）本报告由上海欧洲学会和复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心共同发布。（2）本报告内容只代表作者观点，不代表上述机构观点。（3）作者和上述机构拥有本报告全部知识产权，未经同意，请 勿 转 载 和 发 表。联 系 方 式：， 1 目目 录录 前 言 02 2025 年欧盟对华政策 05 2025 年德国对华政策 10 2025 年法国对华政策 16 2025 年英国对华政策 30 2025 年比利时对华政策 37 2025 年荷兰对华政策 42 2025 年

2、奥地利对华政策 47 2025 年意大利对华政策 53 2025 年西班牙对华政策 58 2025 年葡萄牙对华政策 64 2025 年希腊对华政策 69 2025 年爱尔兰对华政策 75 2025 年丹麦对华政策 80 2025 年瑞典对华政策 84 2025 年波兰对华政策 89 2025 年匈牙利对华政策 94 2025 年捷克对华政策 100 2025 年斯洛伐克对华政策 103 2025 年罗马尼亚对华政策 108 2025 年波罗的海三国对华政策 113 后 记 118 2 前前 言言 2025 年注定是中欧关系颇为重要的年份。从年初纪念建交五十周年所营造的积极氛围，到年中因地缘政

3、治与经贸摩擦而出现的明显降温，再到年底在现实利益驱动下重新回归务实合作轨道，中欧关系整体呈现出“高开低走回稳”的波动态势。这一轨迹不仅反映出双边关系内部的复杂性，也折射出欧洲战略环境的深刻变化。跨大西洋关系的震荡、欧洲内部政治经济压力的累积，以及大国竞争格局的持续演化，共同塑造了 2025 年中欧互动的基本背景。在此意义上，中欧关系的起伏并非单纯的双边问题，而是欧洲战略选择与全球权力结构变化交织作用的结果。从外部环境看，跨大西洋关系的不确定性成为影响欧洲战略空间的重要变量。随着美国“特朗普 2.0”政府重新执政，美国对欧洲安全与经贸承诺出现明显收缩，并进一步要求欧洲承担更高比例的防务支出。在北

4、约框架下，美国要求盟友将军费提升至国内生产总值的 5%，同时在战略文件与政策表述中强化对中国的“系统性挑战”定位，试图将中国议题进一步纳入跨大西洋安全合作议程。与此同时，俄乌冲突长期化趋势明显，欧洲安全环境持续紧张，欧洲在安全上对美国的依赖难以在短期内显著削弱。在这一背景下，欧洲一方面更加重视战略自主议题，另一方面却在现实安全压力下不断强化对美协调，这种结构性矛盾成为欧洲对外政策的重要张力来源，也对其对华政策产生直接影响。从欧洲内部看，战略自主的推进同样面临多重约束。法国和德国长期被视为推动欧洲一体化与对外战略的重要引擎，但在 2025 年，两国均受到国内政治与经济问题的牵制，难以形成稳定而持

5、续的领导力。与此同时，欧洲多国民粹主义与极右翼政治力量上升，成员国之间在移民、安全、产业政策以及对外关系等问题上的分歧进一步加深。经济层面，欧元区增长动力持续不足，2025 年整体经济增速维持在约 1.5%的低位，高能源价格与通胀压力推升生活成本，社会抗议与政治不满情绪此起彼伏。在内部分化与经济压力交织的背景下，欧盟在对外政策上的凝聚力受到削弱，对华政策在合作需求与风险防范之间不断摇摆，呈现出明显的复杂性与不稳定性。在这样的结构性背景下，2025 年的中欧关系经历了较为明显的阶段性变化。年初，在中欧建交五十周年的重要时间节点上，双方高层互动频繁，积极评价半个世纪以来中欧在贸易、投资、气候变化与

6、全球治理等领域的合作成果。欧盟继续强调对华“去风险而非脱钩”的政策基调，试图在维护经济联系的同时加强对关键产业和技术领域的风险管控。通过高层对话与政策沟通，中欧双方在一定程度上稳定了经贸关系的基本预期，为全年关系发展奠定了较为积极的开端。3 然而，进入年中阶段，中欧关系明显趋紧。随着中美战略竞争持续加剧，美国在对华政策上的压力进一步向欧洲传导。在安全依赖与政治协调的双重作用下，欧盟在部分议题上对华立场趋于强硬。例如，在人权、乌克兰冲突等问题上欧方公开表达更为严厉的批评，同时在经济与科技领域加大政策工具使用力度，包括强化出口管制、扩大投资审查范围以及推动针对中国企业的贸易调查等。这些举措在一定程