【大公国际资信评估】大公国际：从地方两会看中国实现绿色转型的发展脉络-260326（4页）.pdf

1、1 大公国际：大公国际：从地方两会看从地方两会看中国中国实现绿色转型实现绿色转型的的发展发展脉络脉络 公用一部 评级总部|黄虹 郑椿小 2026 年 3 月 26 日 2026 年是“十五五”开局之年，也是力争 2030 年前实现碳达峰的关键冲刺期。年初密集召开的地方两会上，一个鲜明的特征贯穿始终：GDP 增长目标与双碳约束并行写入各地政府工作报告。这意味着，绿色转型已从理念倡导阶段全面进入制度化落地、市场化驱动与区域差异化实践的新阶段。一、一、中国绿色转型的时代必然性及其中国绿色转型的时代必然性及其战略考量战略考量 习近平总书记在 2005 年首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念，二十多年

2、来，我国一直在绿色转型的道路上持续探索。2026 年，是能耗双控向碳排放双控全面转向的第一年，也是中华人民共和国生态环境法典颁布实施的第一年。过去，部分地方政府在绿色转型执行过程中，往往将绿色视为发展的约束，甚至出现“运动式减碳”，简单地通过限产、关停等“一刀切”方式来达成目标，但当前的经济实践正在证明，绿色转型不是发展约束，而是重塑竞争力的重要引擎。从地方两会传递从地方两会传递信号来看，信号来看，各地正在用制度创新将绿色转型与产业升级、招商引资、要素保障深度绑定，通过绿电交易、零碳园区、绿色金融等工具，让减碳行为能够转化为实实在在的经济收益和发展优势。从从外部形势外部形势变化变化来看，来看，

3、也进一步强化了绿色转型的紧迫性。全球绿色低碳领域博弈加剧，绿色贸易壁垒正在倒逼国内产业加快低碳化进程。在 2026 年 3 月发布的政府工作报告和“十五五”规划纲要（草案）中，经济社会发展八项约束性指标中，绿色低碳指标占据五项，其中单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低 17%，成为牵引绿色转型的核心标尺。这一目标不仅衔接“十四五”碳减排成效，又确保 2030 年前实现碳达峰，也为传统产业升级和能源结构转型留出了合理空间。这些都意味着，建设能源强国已被写入顶层设计，新能源的自主可控不仅是产业发展命题，更是国家能源安全命题。二、二、我国我国绿色转型的两大核心方向绿色转型的两大核心方向 目前，中国的

4、绿色转型主要沿着两个方向展开：一是能源供给端的可再生能源替代化石能源，坚持风光水核等多能并举；二是终端消费端的电力替代石油，提高终端用能电气化水平。两条主线相互交织，共同推动能源体系的系统性重塑。（一）可再生能源对化石能源的替代 推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，是绿色转型的基础性工程。截至 2025 年末，我国可再生能源装机历史性超越煤电，非化石能源消费比重超过 21.7%。“十五五”规划纲要明确将“实施非化石能源十年倍增行动”确立为国家战略，而“未来十年新增非化石能源开发利用量 13 亿吨标准煤以上”正是这一战略的核心量化目标。这一替代过程也呈现出明显的技术多元化特征，在资源富集地区

5、，“沙戈荒”大型风电光伏基地加速建设，通过规模化开发降低发电成本；在东部沿海，海上风电集群化发展，依托靠近负荷中心的优势提升消纳效率；在西北地区，水风光一体化基地稳步推进，利用水电的调节能力平抑风光波动，多能互补、协同发展的格局正在形成。更具信号意义的是，绿电的价值实现机制日趋完善，绿电交易市场规模行业研究 2 持续扩大，可再生能源消纳责任权重逐步压实，这些市场化机制的建设，为可再生能源的可持续发展提供了制度保障。（二）电力对石油的终端消费替代 提高终端用能电气化水平，推动交通、工业、建筑等领域以电代油、以电代煤，是绿色转型的另一个主攻方向。交通领域的变革最为显著，截至 2025 年末新能源汽

6、车国内新车销量占比已超过 50%，“新三样”成为外贸新亮点，电动化正在从量的扩张转向质的提升，从拼产量向拼产业链控制力跃迁，向上游芯片、操作系统等关键环节延伸。这种转变意味着，电动化不仅仅是动力来源的更替，更是整个产业生态的重构。同时，工业领域的电气化也在稳步推进，钢铁行业的电弧炉替代高炉-转炉长流程，化工行业的电加热替代燃煤锅炉，建材行业的电熔窑替代传统窑炉，这些工艺层面的变革，正在重塑高耗能行业新的技术路线。尽管受制于电价、技术成熟度等因素，工业电气化的进程仍面临挑战，但其长期方向已然明确。三、三、三大区域因地制宜的绿色转型实践三大区域因地制宜的绿色转型实践 两大转型方向勾勒出绿色转型的总