白银市市场监管局：特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划（征求意见稿）（20页）.pdf

1、 1 特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划（征求意见稿）特种设备1是落实总体国家安全观的重要支撑，是装备制造业的重要组成部分，是工业生产和人民群众生活必不可少的基础设施，是衡量国家经济社会发展水平的重要标志。为全面做好“十五五”时期全国特种设备安全与节能工作，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划“十五五”市场监管高质量发展规划，制定本规划。一、现状与形势（一）“十四五”时期工作成效和进展“十四五”期间，特种设备安全与节能事业持续健康有序推进，统筹发展和安全各项工作成效显著。安全形势总体平稳。特种设备总量快速增长，“十四五”末达 2448.27 万台（不含压力管道、气瓶），较

2、“十三五”末增长约 40%，年均增速超过 8%，我国成为世界特种设备第一生产大国和使用大国。在设备总量持续增长的情况下，全国特种设备安全状况保持总体平稳，万台设备死亡率从“十1注：特种设备安全法规定，特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用特种设备安全法的其他特种设备。国家对特种设备实行目录管理。2 三五”末的 0.09 下降至“十四五”末的 0.06，未发生重特大事故。圆满完成党的二十大、庆祝中国共产党成立 100 周年、北京冬奥会和冬残奥会、杭州亚运会等重大活动特

3、种设备安全保障任务。节能减排有效实施。锅炉绿色低碳高质量发展行动方案正式出台，锅炉能效标识制度全面实施，全国淘汰低效落后锅炉 20 余万台，锅炉平均运行效率提升超过 10 个百分点，年节约标准煤约 4000 万吨，锅炉大气污染物排放总量实现大幅下降。燃煤工业锅炉节能降碳成果列入国务院新闻办公室碳达峰碳中和的中国行动白皮书。产业科技迅猛发展。特种设备产业集群化发展步伐加快，起重机械产业集聚度达到全国市场份额 70%以上。特种设备出口保持增长趋势，电梯、起重机械、叉车、游乐设施等国际市场份额稳步提升，助力“一带一路”建设成效明显。国际标准化工作取得重要突破，我国作为秘书处的国际锅炉和压力容器技术委

4、员会实现永久激活。高端装备研发制造能力显著提升，世界首台 650高效超超临界燃煤发电锅炉开工建设，氢能 IV 型储氢瓶制造技术取得突破，管道机器人等 2 项成果入选国家文物局见证新时代标志性实物。科学监管全面推进。特种设备生产单位、使用单位落实主体责任“两个规定”正式出台，特种设备安全“三书一函”制度建立实施，企业主体责任、属地监管责任、行业管理责任得到有效压实。特种设备使用管理规则等多项安全技 3 术规范发布实施，特种设备标准协调机制建立健全，特种设备重大事故隐患判定准则等一批强制性国家标准完成制修订。特种设备信用监管试点稳步推进，缺陷特种设备召回管理规则制定出台，沙盒监管制度开始试行。特种

5、设备安全监管平台、全国特种设备公示信息查询平台建设取得进展，电梯、气瓶质量安全追溯平台建成运行，气瓶质量安全追溯平台覆盖率达 98.8%。（二）面临的形势和挑战“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展环境面临深刻复杂变化。特种设备安全与节能工作迎来机遇和挑战并存、风险和压力叠加的形势。从设备层面看，呈现“一大一小”“一新一旧”风险，设备总量庞大，总体风险不断积累；产业集中度较低、生产企业“小、散、弱”突出，中小型使用单位占比大，事故隐患偏多；新材料新技术新工艺持续涌现，大型化高参数高危险性特种设备不断增加，单台设备安全风险增大；高龄老旧设备不断增多，部分石化企业

6、超期服役特种设备接近 50%，15 年以上老旧电梯超 110 万台，潜在风险隐患积聚。从人为因素层面看，部分生产单位过度追求降本增效，低价低质竞争加剧，部分使用单位安全管理制度执行不严、维护保养不到位、应急处置能力不足，作业人员违章操作、违章指挥导致的事故占比高，“人的不安全行为”已成为事故致因的突 4 出短板。从监管层面看，部分地区监察人员专业背景不足、骨干力量流失等问题较为突出，部分检验机构公益属性弱化，检验机构基础设施条件相对薄弱，公众对特种设备事故容忍度较低，网络舆情易发，对提升治理效能提出更高要求。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，数智化技术加速迭代，生产、消费和社会治理都将会