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1、 1 场景创新政策汇编与核心指引汇编单位：云南光华融合产业发展研究院时间：二零二六 年 三 月 1 目录一、场景政策演进总览.1（一）部门指导（2022）.2（二）改革制度（2024 年中）.4（三）中央首次提出“大规模应用示范行动”（2024 年末）.5（四）年度任务部署（2025 年初）.6（五）中长期战略部署（2025 年 10 月）.6（六）国务院执行（2025 年 10 月末）.7二、场景政策分析解读.9（一）政策演进的四次跃迁.9（二）场景政策核心关键词.11（三）云南场景重点领域指引.15（四）场景政策文件清单.18附件：场景政策汇编.24一、国家层面政策.24关于加快场景创新

2、以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见.24中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见.37中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定.58政府工作报告 2026 年 3 月 5 日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上118中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（2025年 10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）.167国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见国办发 202537 号.220国务院关于深入实施“人工智能”行动的意见国发202511 号.232“数据要素”三年行动计划（20242026

3、年）.245中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见.265 2 关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知 财建2025341 号.276国家数据局等部门关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见 国数政策20266 号.295二、省级层面.305中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发.305云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划.3052025 年数字云南建设工作要点等四个工作要点的通知.318云南省全面实施“人工智能”行动计划.364云南省人民政府关于印发云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知.381云南省科技厅关

4、于征求云南省科技型企业培育三年行动计划（2025 一 2027年）（征求意见稿意见建议的通知.513 1 一、场景政策演进总览场景创新大体经历了“地方应用场景探索部门层面系统破题中央层面提出大规模应用示范国务院形成制度化实施意见”四个阶段“地方应用场景探索部门层面系统破题中央层面提出大规模应用示范国务院形成制度化实施意见”四个阶段。其核心变化，不是场景数量的简单扩张，而是场景功能的持续升级，即由早期服务人工智能技术验证和示范应用的实践载体，逐步演进为连接技术突破、成果转化、产业孵化和制度供给的综合政策工具。从地方探索看，我国场景建设最早主要兴起于人工智能领域。2017 年新一代人工智能发展规划

5、发布后，各地围绕人工智能应用场景加快布局，上海于 2018 年率先启动人工智能应用场景建设计划，北京于 2019 年推进全域场景建设，南京则较早从政策层面对应用场景作出定义，这表明“场景”最初是作为人工智能技术落地和产业化推进的重要抓手进入地方政策实践，之后才逐步扩展为更广泛的场景创新政策体系“场景”最初是作为人工智能技术落地和产业化推进的重要抓手进入地方政策实践，之后才逐步扩展为更广泛的场景创新政策体系。式文件名称北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划（地方先行代表）发文信息北京市人民政府等；2021 年。演进定位政策重点还停留

6、在地方级、城市级的试点部署，但已经把“场景”从传统意义上的展示点，前移为技术验证、产业孵化和城市治理协同的承载空间。2 原文摘录“拓展典型应用场景。实施应用场景十百千工程，率先在城市副中心、三城一区、丽泽金融商务区、冬奥园区、机场及临空经济区等区域建设一批数字经济示范应用场景。推进以工业互联网、5G 自动驾驶、智能城市感知、超高清视频应用等为重点的垂直行业场景应用示范。”“构建新技术全域应用场景，支撑国际一流的和谐宜居之都建设。”“在北京全域打造智慧城市应用场景，鼓励全域场景创新，吸引各行业、各领域新技术在京孵化、开展应用，加速形成创新生态。”（一）部门指导（2022）正式文件名称正式文件名称