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1、用 友 网 络 科 技 股 份 有 限 公 司2 0 2 6 版央国企穿透式监管数智化白皮书（财务分册）注：该白皮书为 2026 年 3 月版本，后续将按照季度进行迭代“十五五”规划开局之年，国资国企改革迈入全新战略阶段。这一阶段以功能聚焦、治理优化、组织革新与监管升级为核心抓手，推动国企改革从单点机制突破向系统性、体系化能力构建跨越，着力锻造一批真正具备全球竞争力的现代新国企，为国家重大战略落地与经济高质量发展提供坚实支撑。在此背景下，国务院国资委向中央企业及大型国有企业明确提出“提升核心竞争力、增强核心功能”的战略部署，叠加监管体系持续完善的刚性要求与数智化技术迭代升级的技术赋能双重驱动，

2、国有企业加快监管模式转型、构建现代化穿透式监管体系的需求愈发迫切。2025 年，国资委印发关于做好 2025 年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知（国资厅监督202524 号，以下简称通知），首次以正式文件形式明确将“穿透式监管”作为内控体系建设主线，以“智能化转型”为核心抓手，要求企业实现“自上而下全级次、全链条、全过程、全要素穿透”，从根源上打破信息孤岛、消除监管盲区。为落实这一要求，2026 年国资委进一步明确建立智能化穿透式监管体系，部署了十大重点领域的穿透式监管，形成全方位的监管矩阵，推动中央及国有企业监管迈入智能化时代。与此同时，集团企业财务管理正处于从传统“核算型”

3、向“战略型、管控型、价值创造型”转型的关键拐点。大型国有企业（含央企）普遍具有集团层级多、业务板块多元、跨区域运营广泛等特点，传统财务管理模式下，层级壁垒、部门割裂、数据孤岛等结构性问题日益凸显，导致集团对下属各级单位的管控效能浮于表层，风险识别滞后、资源配置低效、业财协同不足等痛点持续加剧，已难以适配新时代国企高质量发展目标与精准监管要求。穿透式监管作为破解上述难题的核心路径，以集团战略为引领，依托数智化技术打破“层级-部门-系统”三重壁垒，实现从集团总部到基层经营单元的纵向全级次贯通、从监管指标到业务源头的横向全链路延伸、从风险预警到根因追溯的全周期管控。这一管理模式既是国有企业落实国资委

4、“强化穿透式监管、防范化解重大风险”要求的必然举措，也是构建现代化管理体系、打通战略落地“最后一公里”的核心抓手。本白皮书立足用友在企业数智化领域的深厚积淀与专业洞察，系统拆解穿透式监管的核心内涵与目标、实施要求与数智化支撑体系，为大型集团企业提供可落地、可复制的实施方法与实践指南。前言目录CONTENTS1 穿透式监管的核心内涵与目标1.1 核心内涵1.2 核心目标1.3 评价标准0202032 穿透式监管的纵向贯通与横向延伸2.1 纵向穿透要求：跨层级全维度管控2.2 横向穿透要求：业财融合与数智升级06063 穿透式监管的方法体系4 集团监管平台：穿透监管的总控中枢5 数智财务牵引：全域

5、穿透的核心抓手6 大型集团穿透式监管建设实践0105101417303.1 体系构建：穿透式监管的体系规划3.2 实施方法：“四维十二步”实施框架4.1 风险洞察的核心逻辑4.2 穿透监管的平台建设5.1 基础管理，完善升级5.2 财务运营，多维互证5.3 财务管理，动态推演6.1 大型央企 1+5+N 穿透式监管建设6.2 全级次穿透：账表打通层级贯通6.3 全链路穿透：财务统建事项贯通6.4 全场景穿透：业财统一要素贯通11121515182127313232331穿透式监管的核心内涵与目标1核心内涵穿透式监管是完善企业监管机制，提升监管体系化、专业化、智能化水平，助力企业高质量发展的核心

6、举措，是以守护资产安全、提升企业核心竞争力与核心功能为根本导向的现代化监管模式。其依托数智化技术，打破行政层级、部门职能、区域国别、系统链路的核心壁垒，在坚守权责法定边界、尊重企业独立法人财产权与自主经营权的前提下，实现从集团总部到末端经营主体、从监管指标到业务源头、从风险预警到闭环处置的全级次、全链条、全周期管控，核心具备实质性、及时性、精准性、协同性、风险导向五大特征。核心目标穿透式监管以建成与中国式现代化管理相适应，系统科学、全面覆盖、自动预警、运转高效、充满活力的智能化穿透式监管体系为总目标，全面破解多层级企业架构带来的“监管衰减定律”，系统性提升集团监管穿透力、精准度与有效性，为企业