赛迪：2026首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用面临的困难问题及对策建议报告（18页）.pdf

1、产业政策与法规研究赛迪研究院 主办2026 年 1 月 20 日总第 60 期1第期本期主题 首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用 面临的困难问题及对策建议所长导读党的二十届三中全会决定提出“完善首台（套）、首批次、首版次应用政策”。党的二十届四中全会建议指出“加快重大科技成果高效转化应用”。习近平总书记强调，要加快创新成果转化应用，破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈。首台（套）装备、首批次材料、首版次软件是产业科技创新的集中体现，加快推广应用“三首”对发展新质生产力、维护产业链供应链韧性和安全意义重大。但“不敢买、不愿买”“三首”的情况仍然存在，不利

2、于科技成果“化点为珠”“串珠成链”，及时转化为现实生产力。本期主题为首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用面临的困难问题及对策建议，首先从国家层面和地方层面梳理了首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用现状，其次从需求、供给、制度三方面剖析了首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用面临的困难问题，最后结合实际情况提出政策建议。本期内容的不足之处，请各位读者批评指正。赛迪研究院政策法规所（工业和信息化法律服务中心）所长 彭健2026 年 1 月 20 日本期主题：首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用面临的困难问题及对策建议一、首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推

3、广应用现状1（一）国家层面1（二）地方层面4二、首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用面临的困难 问 题 7（一）需求端：风险规避考量致使用户企业“不敢买、不愿买”“三首”7（二）供给端：可持续创新能力较弱制约“三首”迭代升级9（三）制度端：政策体系不健全影响“三首”推广应用效能10三、对策建议11（一）强化顶层设计11（二）强化协同联动11（三）强化扶持力度12目 录 目 录 CONTENTS本期主题：首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用面临的困难问题及对策建议产业政策与法规研究2026 年第 1 期1本期主题：党的二十届三中全会决定提出“完善首台（套）、首批次、首版次应用

4、政策”。党的二十届四中全会建议强调“加快重大科技成果高效转化应用”。习近平总书记强调，要加快创新成果转化应用，破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈。首台（套）装备、首批次材料、首版次软件（以下简称“三首”）是产业科技创新的集中体现，加快推广应用“三首”对发展新质生产力、维护产业链供应链韧性和安全意义重大。近年来，国家和地方围绕加快“三首”推广应用出台了大量政策文件，取得了一定成效。但也要看到，制约“三首”推广应用的问题依旧存在，亟需强化顶层设计、强化协同联动、强化扶持力度，更好破解“三首”突破市场关，从产品延伸为产业的“肠梗阻”，提升产业竞争力，为国家战略博弈增添

5、更多砝码。一、首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用现状（一）国家层面一是实施保险补偿。2015 年，工业和信息化部、财政部等部门开始探索通过保险补偿手段，在生产端和用户端的风险控制和分担上做出制度性安排，加速首台（套）装备进入市场。借鉴首台（套）装备保险补偿的成功经验，2017 年，工业和信息化部、财政部等部门在首批次材料领域引入保险补偿政策，在突破新材料应用的初期市场瓶颈，加快新材料创新成果转化和应用等方面发挥了重要作用。2018年、2019 年、2024 年，结合产业发展实际对首台（套）装备、首批次材料保险补偿工作进行了创新优化。以 2024 年发布的关于进一步完善首台（套）装备

6、、首批次材料、首版次软件推广应用面临的困难问题及对策建议专业就是实力 精准就是品牌产业政策与法规研究2026 年第 1 期2首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策的意见（工信部联重装202489 号）为例，在扩大保障范围、优化保险费率、调整概念内涵等方面做了创新，加快培育风险共担、利益共享的保险市场，推动创新成果向现实生产力的转化。比如，丰富险种供给，将保险险种由原有单一险种模式调整为多险种模式，延伸保险保障范围，丰富保险产品供给，扩大保险保障范围。再如，建立市场化差异化的保险费率动态调整机制，明确生产制造单位可以在国家确定的保费补助资金额度内，自主决定装备、新材料产品投保数量、年限和