科技部：2025“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）（22页）.pdf

1、“创新积分制创新积分制”工作指引（工作指引（2.0 版）版）（全国试行版）2025 年 10 月 I 前言党的二十届三中全会提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。”近年来，科技部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好科技金融这篇大文章。2025 年 5 月，科技部会同中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等七部门联合印发 加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措，构建了科技金融发展的“四梁八柱”，推动金融支持科技创新的强度和水平持续提升。“创新积分制”作为新型科技金融政策工具，为解决科技型企业与金融机构之

2、间的信息不对称问题提供了有效路径。2024 年8 月，科技部在全面总结“创新积分制”试点实践的基础上，印发“创新积分制”工作指引（全国试行版）（简称工作指引1.0），在全国推广“创新积分制”。通过客观的企业创新能力量化评价结果，引导科技创新资源、财政支持政策、货币信贷、创业投资等向科技企业精准聚集。同时，联动科技创新再贷款、科技专项担保计划等政策举措，推动相关工作快速落地，社会影响力逐步扩大。目前，科技部与多家金融机构建立了“总对总”合作机制，支持金融机构推出了“创新积分贷”等专项金融产品，提升了企 II 业获得金融产品和服务的便利度。同时，科技部加强和金融管理部门的协同联动，会同中国人民银行

3、设立科技创新再贷款，会同财政部实施科技创新专项担保计划，依托“创新积分制”筛选符合条件的科技型企业推荐给全国性金融机构与国家融资担保基金。工作指引 1.0印发后，各地方高度重视，积极响应，加大探索“创新积分制”区域实践，创新强、突破多、易操作、可推广的“创新积分制”措施不断涌现。随着各地深化应用，为进一步了解实施进展、问题和成效，科技部组织开展了“创新积分制”专题调研。通过开展上千份的问卷调研、数据调研和地方科技管理部门、企业、金融机构代表座谈，了解到部分指标数据存在获取难度较大、指标适配性不足等问题。根据调研收集的各方意见，科技部开展了核心指标修订研究工作，并选取了 20 余万家积分企业样本

4、数据，对“创新积分制 2.0”模型进行系统性推演论证。在充分调研和实践总结的基础上，立足科技型企业的基本特征和评价目的，全面升级了“创新积分制”核心指标体系，编制了 “创新积分制”工作指引（2.0 版），以更好地服务各地方、各领域“创新积分制”的实践应用。希望各地方在“创新积分制”实际应用中，及时总结、交流好做法、好经验，持续完善“创新积分制”对科技型企业的精准画像功能。III 目录一、指导思想.1二、基本定位.1三、实施原则.2四、指标及权重.2五、结果应用建议.4六、附件1.“创新积分制 2.0”指标体系.62.指标参考权重.83.八大技术领域指标权重表.104.“创新积分制 2.0”指标

5、修订对比表.18 1“创新积分制创新积分制”工作指引（工作指引（2.0 版）版）（全国试行版）为发挥“创新积分制”作为新型科技金融政策工具为科技赋能的政策效能，推动“创新积分制”在全国范围内广泛实施，指导和服务各地方规范化、标准化、科学化开展工作，在进一步优化核心指标的基础上，发布本工作指引（2.0 版）。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于金融支持科技创新的决策部署，依据创新积分对企业进行创新能力量化评价，对科技型企业进行分类分级管理，主动靠前服务，打通财税政策、科技资源、产业资源、金融资源支持企业创新的

6、直接通道，精准引导技术、资金、人才、数据、土地等各类生产要素向科技型企业有效聚集，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出，加速发现、支持和培育一批科技领军企业，为实现高水平科技自立自强、促进经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。二、基本定位“创新积分制”评价指标体系能够帮助金融机构等主体更加精准地识别企业科技创新属性，从而引导各类资源向科技型企业聚集。主要发挥 3 个目标导向作用，即“找得到、评得准、用得 2 好”：聚焦科技创新价值属性，评价企业的科技“底色”，筛选识别已知的和潜在的科技型企业；聚焦成长能力和潜力，精准评价企业科技属性强弱的“成色”，按照指标得分进行分类分级管理；建立创新积分与科