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1、1黄浦区节能降碳“十五五”规划（征求意见稿）黄浦区发展和改革委员会二二六年二月目目 录录一、一、“十四五十四五”时期工作回顾时期工作回顾.1 1（一）节能降耗核心目标圆满完成.1（二）政策体系和管理制度持续完善.1（三）项目与企业全过程管理逐步夯实.2（四）重点领域节能降碳成效显著.2（五）“数智化”治理水平稳步提升.3（六）各类试点示范项目全面推进.3（七）全社会绿色低碳氛围日益浓厚.4二、面临的形势和机遇二、面临的形势和机遇.4 4（一）国际国内绿色低碳发展大势.4（二）上海市节能降碳总体部署与要求.5（三）黄浦区发展基础与挑战机遇.5三、总体要求三、总体要求.6 6（一）指导思想.6（二

2、）基本原则.7（三）发展目标.7四、主要任务四、主要任务.8 8（一）打造绿色低碳发展高地，提升城区综合碳效水平.8（二）构建绿色低碳经济体系，培育产业发展新动能.9（三）推动建筑领域全面绿色转型，建设低碳宜居城区 10（四）优化能源供应与消费结构，构建新型能源体系.11（五）完善绿色低碳交通系统，倡导智慧出行方式.11（六）深化重点区域低碳建设，形成示范引领效应.12（七）提升节能降碳数智化水平，赋能精细化管理.12（八）培育绿色低碳消费市场，引领生活方式变革.13（九）开展全民低碳宣传动员，营造共建共享氛围.14（十）健全碳排放双控制度体系，夯实绿色发展制度基础.15五、保障措施五、保障措

3、施.15151“十五五”时期是我国加快构建碳排放双控、实现碳达峰目标的关键窗口期。为深入贯彻落实国家和本市关于碳达峰碳中和重要决策部署，进一步推动节能降碳取得积极成效，有效降低能源消耗和碳排放强度，统筹推进“十五五”全区节能降碳工作，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标，根据黄浦区“十五五”专项规划编制工作方案等文件，制定本规划。一、“十四五”时期工作回顾“十四五”时期，黄浦区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，节能降碳工作取得显著成效，为“十五五”时期深化绿色低碳转型奠定了坚实基础。（一）节能降耗核心目标（一）节能降耗核心目标圆满圆满完成完成“十四五”前四年，依据全市考核口径，全

4、区单位增加值能耗较 2020 年累计下降约 11%。2025 年，预计单位增加值能耗下降幅度将达 5%以上，有望顺利完成市级下达的“十四五”期间累计下降 13.5%的约束性目标。能源消费总量得到合理且有效地控制，能源利用效率始终保持在全市领先水平，为全市节能目标的圆满达成作出积极贡献。（二）（二）政策体系和管理制度政策体系和管理制度持续持续完善完善在全市率先构建了区级碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，制定并发布上海市唯一区级实施意见 中共黄浦区委 黄浦区人民政府关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见，修订完善黄浦区重点用能和排放单位节能降碳管理办法黄浦区节能减排降碳

5、专项资金管理办法等关键配套文件。2持续拓展重点用能和排放单位的覆盖范围，将管理门槛从 3000 吨标准煤科学下调至 1000 吨标准煤，把重点用能和排放单位的管理范围从 71 家有序扩充至 182 家。积极探索重点项目管理与碳排放评价的衔接机制，首创了公共建筑“碳效码”管理制度，为精细化服务提供了有力支撑。（三）（三）项目项目与与企业全过程企业全过程管理管理逐步夯实逐步夯实严格贯彻落实固定资产投资项目节能审查与碳排放评价制度，依照相关文件要求，强化项目事中事后监管。“十四五”期间，累计完成 17 个节能审查项目、3 个节能验收项目。严格落实国家及本市针对重点用能单位实施能耗双控目标责任制的相关

6、要求，积极探索开展能耗和碳排放评价考核的协同管理与协同分解工作，推动超 50 家重点用能单位开展能源（碳）审计工作，并逐步将绿色电力消费、绿证认购等情况纳入考核评价体系。组织针对年耗能 5000 吨标准煤以上的重点用能单位开展系统性能效诊断，为变压器、空调、锅炉等重点用能设备建立档案，完成主要用能设备能效水平的排查工作。（四四）重点领域节能降碳重点领域节能降碳成效成效显著显著“十四五”期间，全区建筑领域绿色低碳水平不断提高，新建建筑中绿色建筑占比 100%，其中绿色三星级建筑项目超 45 万平方米。落实既有公共建筑节能改造超 150 万平方米，超额完成市级任务，其中节能率高于 15%的改造面积