新世纪评级：大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2022）（24页）.pdf

1、区域区域研研究报告究报告 1 大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 刘明球 经经济实济实力：力：大连市处于东北亚地理中心，区位优势明显，是我国东北地区重要的港口及工业城市，全市石化、装备制造等工业基础较好。2021 年，受益于疫情较好防控及国际原油价格高位运行带动工业较快增长，大连市经济增速较高，但投资和消费增长乏力。当年，大连市实现地区生产总值 7825.9 亿元，在全国 5个计划单列市中位列第 4 位，排名与上年持平；地区生产总值增速为 8.2%，增速高于全国水平 0.1 个百分点，高于辽宁全省水平 2.4 个百分点，在 5 个计划单列市中与宁波市并列第二位。20

2、21 年，大连市工业经济较快增长，全市规上工业实现总产值 8245.2 亿元，同比增长 19.9%，增速比上年加快 23.1 个百分点。需求端，2021 年大连市固定资产投资（不含农户）、全社会零售总额和进出口总额分别同比增长 1.2%、4.5%和 10.3%。2022 年前三季度，大连市实现地区生产总值 6191.3 亿元，在 5 个计划单列市中仍排名第 4 位，同比增长 3.9%，增速高于5 个计划单列市中的深圳市和宁波市，排名第 3 位；固定资产投资、全社会零售总额和进出口总额同比分别增长 7.7%、下降 4.7%和增长 13.9%，大连市经济增长仍持续承压。从下辖各区县情况看，大连市产

3、业资源、人口等主要聚集于区域面积较大的区县，各区县经济发展水平差异明显。以制造业为主导的金州区及甘井子区第二产业较发达，2021 年区域经济总量居前两位，其中金州区地区生产总值超 2500亿元，显著领先于其他各区县；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名第三，地区生产总值超 850 亿元；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值不足百亿元。投资及消费亦主要集中于地区生产总值规模较大的区县。经济增速方面，2021 年受益于疫情防控较好及经济逐步恢复，大连市下辖各区县均实现增长，增速均在 6.0%以上。2022 年上半年度，可获得公开数据的 6

4、个区县地区生产总值均实现正增长，但增速均在 6.0%及以下。财财政实政实力：力：2021 年大连市实现财政收入 1279.0 亿元，同比有所下降，但财政实力仍较强。其中，全市实现一般公共预算收入 737.6 亿元，在全国 5 个计划单列市中排名垫后，占财政收入的比重为 57.7%，较上年上升 6.8 个百分点；全市财政收入质量一般，税收比率为 69.0%，较上年上升 1.9 个百分点，税收比率在全国 5 个计划单列市中排名垫底。2022 年前三季度，大连市一般公共预算收入为 532 亿元，同比减少 9.0%，较上年同期下降 17.9 个百分点。2021 年主要受大连市土地供应不足，且房地产市场

5、走低影响，大连市国有土地使用权出让收入新世纪评级版权所有区域区域研研究报告究报告 2 同比下降 9.5%至 259.7 亿元，政府性基金收入同比下降 6.8%至 287.8 亿元。2022年前三季度，大连市政府性基金收入 111.3 亿元，受房地产政策调控、市场低迷影响，同比明显下降 50.4%，其中土地出让收入 98 亿元，同比下降 52.5%。从下辖各区县看，受益于经济逐步恢复，2021 年大连市各区县一般公共预算收入 7 个区县增长，3 个区县减少。工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，超百亿元；除工业体系完善，且总部经济发达的庄河市一般公共预算收入接近 50 亿元

6、排名第二外，其余各区县均不超过 50 亿元，其中长海县一般公共预算收入不足 5 亿元，在全市各区县垫底。增速方面，2021 年大连市下辖各区县一般公共预算收入增速变化较大，除瓦房店市、庄河市和沙河口区负增长外，其余 7 个区县均实现正增长。其中，受益于非税收入大幅增加，西岗区和普兰店区分别同比增长 154.9%和 60.8%；其余区县增速均在 15.0%以下，其中规模最大的金州区同比增长 3.4%。2021 年大连市中心辖区各区一般公共预算收入质量普遍较优，县及县级市质量相对较差。政府性基金收入方面，2021年大连市下辖区县政府性基金收入涨跌参半，但大部分区县政府性基金收入规模较小，除金州区超