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1、上海大都市圈国土空间规划(2025 2035)（征求意见稿）20262026 年年0202月月 为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，落实中央城市工作会议精神，在自然资源部指导下，上海市、江苏省、浙江省、安徽省政府共同组织江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市人民政府，与自然资源、发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、生态环境、水利水务（海洋）、文化旅游等部门，研究编制了 上海大都市圈国土空间规划（2025 2035 年）（以下简

2、称规划）。规划落实全国国土空间规划纲要（20212035 年）长江三角洲区域一体化发展规划纲要 长江经济带 长江流域国土空间规划（2021 2035 年）长三角国土空间规划（20232035 年），衔接长三角三省一市国民经济和社会发展规划、国土空间规划与相关城市国土空间总体规划，以上海为大都市圈中心城市，综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、自然资源禀赋、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围，兼顾空间格局和行政治理完整性，将上海和周边协同联动城市放在一张底图上，聚焦2030 年、2035 年近中期规划部署，展望2050 年远景战略安排，共同谋划推动上海大都市圈高质量一体化发展。规划坚持开放创新、一

3、体协同、平等协商、共同组织的原则，依托通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈三个空间层次，推动空间资源要素跨区域优化配置，形成区域空间协同发展和治理的“一张蓝图”，构建各城市共同落实国家战略的空间平台、推动规划实施的行动平台、谋划一体化体制机制创新的政策平台，推动长三角一体化发展取得新的重大突破，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。上海大都市圈国土空间规划 空间范围示意图 上海01 指导思想和规划目标02 构建开放协同的国土空间格局03 增强协作共进的区域竞争优势04 彰显生态人文韧性的空间底色05 打造跨界协同一体的示范样板06 重大协同行动07 规划实施保障苏州无锡0101指导思想和规划

4、目标指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，落实中央城市工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量两个关键词，树立全球视野和战略思维，坚定不移深化改革、扩大高水平开放，统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展，强化国土空间规划的基础支撑和空间保障，建设长三角区域高质量一体化发展的中国式现代化都市圈。规划原则1234聚焦国家战略聚焦国家战略共谋区域协同共谋区域协同发展目标发展目标聚焦重点领域聚焦重点领域优化

5、空间资源优化空间资源要素配置要素配置聚焦毗邻地区聚焦毗邻地区强化跨界空间强化跨界空间协同治理协同治理聚焦规划实施聚焦规划实施统筹重大协同统筹重大协同行动安排行动安排多中心网络化发展格局明显多中心网络化发展格局明显。上海大都市圈 承载了全国约 7.8%的人口和约14.5%的经济总量。区域内有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，整体呈现中心城市龙头带动、区域城市各扬所长的空间发展格局。国际门户枢纽地位突出国际门户枢纽地位突出。区域航空、航运服务功能达到国际领先水平，上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场、杭州萧山国际机场旅客吞吐量位居全球民用运输机场前50名，上海港集装箱吞吐量、宁波舟山港货运吞

6、吐量均位居全球第1。发展基础综合发展实力位居国内前列创新要素高度集聚创新要素高度集聚。拥有张江综合性国家科学中心1处，国家大科学装置16处、“双一流”高校20个。先进制造业发展势头迅猛先进制造业发展势头迅猛。拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值。人工智能、生物医药、新能源、高端装备制造、航空航天等先进产业集群位居全国乃至全球前列。科技创新和产业基础较好上海地理格局特色明显地理格局特色明显。位于长江三角洲冲积平原，地势自西南向东北倾斜、阶梯式下降，纵跨我国三大流域，呈现“一江一湖一海湾，两海八山三流域”的自然地理格局。生态基底价值突出生态基底价值突出。拥有以