全球南方研究中心：2025产业政策与国际合作：巴西在新国际形势下的机遇与挑战研究报告（21页）.pdf

1、产业政策与国际合作巴西在新国际形势下的机遇与挑战作 者费尔南德斯巴西金砖国家政策中心主任加西亚巴西金砖国家政策中心副研究员罗德里格斯巴西金砖国家政策中心副主任卡拉梅斯巴西金砖国家政策中心研究员引用本报告需注明出处：费尔南德斯，加西亚，罗德里格斯，卡拉梅斯.产业政策与国际合作：巴西在新国际形势下的机遇与挑战 R.北京:全球南方研究中心,2025.本报告仅代表作者个人观点，不代表本机构意见。摘 要20 世纪 30 年代后，巴西通过采取进口替代战略推进工业化，一度获得经济繁荣。然而到80 年代，为应对紧迫的宏观经济问题，其政策焦点从发展主义转向新自由主义。市场自由化和经济金融化导致巴西经历数十年的去

2、工业化。当前，在全球格局深刻调整、能源转型加速推进、全球南方崛起的新形势下，巴西启动了“巴西新工业”计划，作为推动再工业化的核心举措。不同于进口替代模式，该计划旨在强化巴西的本土价值链，同时保持与国际市场的联通。通过发挥在生物经济、绿色能源、数字化和科研基础等领域的动态比较优势，推动巴西向高附加值工业品出口国转型。该计划的成功取决于制度协同、联邦协作以及与科技、教育和公共采购政策的整合。汽车、可再生能源和航空航天产业对于其工业复兴具有战略性意义。面向未来，巴西推进再工业化可以从以下几个方面入手：一是调整宏观经济政策以支持再工业化；二是加强国家的规划和协调能力；三是化解货币政策与产业战略间的矛盾

3、；四是将公共激励措施与社会、环境和技术承诺相挂钩；五是利用公共金融体系推动自主公正转型；六是加强劳动力培训与数字包容性；七是推动产业政策区域化和南美生产一体化；八是深化与中国等全球南方国家的产业与技术合作。摘 要目 录1.巴西工业化的历史演进 11.1进口替代工业化与发展主义时代（1930-1980 年代）11.2从新自由主义到新发展主义（1980 年代至今）32.巴西推进再工业化的机遇和挑战 43.巴西工业复兴的战略性产业 63.1汽车产业63.2 可再生能源产业63.3 航空航天产业74.政策建议 94.1调整宏观经济政策以支持再工业化94.2 加强国家的规划和协调能力94.3 化解货币政

4、策与产业战略间的矛盾94.4 将公共激励措施与社会、环境和技术承诺相挂钩94.5 利用公共金融体系推动自主公正转型104.6 加强劳动力培训与数字包容性104.7 推动产业政策区域化和南美生产一体化104.8 在技术转型和多极化背景下深化与中国等全球南方国家的产业与技术合作10参考文献11产业政策与国际合作：巴西在新国际形势下的机遇与挑战巴西的工业化与国际形势变化及其产业政策调整紧密相连。本报告基于产业政策的视角，分析巴西工业化从兴起发展到去工业化的过程，并结合“巴西新工业”计划和战略性产业部门案例探讨其推进再工业化的潜力和制约。报告共分为四大部分：第一部分梳理巴西工业化的历史演进；第二部分探

5、讨巴西在新国际形势下的工业化机遇和挑战；第三部分对巴西的汽车、可再生能源和航空航天产业进行案例剖析；第四部分对巴西推进再工业化提出政策建议。产业政策与国际合作：巴西在新国际形势下的机遇与挑战1.1 进口替代工业化与发展主义时代（1930-1980 年代）20 世纪 30 年代，随着咖啡经济的衰落，巴西开始转向建设更加广泛和更可持续的工业基础，工业化加速发展（Furtado,19532007;Tavares,19722011;Bielschowsky&Mussi,2013）。瓦加斯政府（1930-1945年）采取进口替代战略，通过外汇管制、公共投资和国家产业制度等措施将资源重新导向国内工业，在全

6、球动荡时期保障了国民收入。国家地理与统计局和公共服务部等机构的设立，提升了政府在判断经济形势、制定规划和实施经济政策的能力。巴西国家钢铁公司和淡水河谷公司的建立，为后续的工业发展奠定了基础。二战后，巴西经历了贸易自由化和贸易管制交替时期。从瓦加斯第二任期（1951-1954 年）开始，工业化成为明确的政策目标。政府加强基础设施建设，提高能源供应，促进钢铁生产，建立长期融资机构，为随后的工业扩张奠定了基础（图 1）。库比契克政府（1956-1961 年）通过发展规划巩固了发展主1.巴西工业化的历史演进图 1巴西不同产业部门增加值的 GDP 占比（19472009 年）数据来源：巴西国家地理与统计