全球南方研究中心：2025加速越南工业转型：成就、挑战与迈向2045年愿景的战略路径研究报告（28页）.pdf

1、加速越南工业转型成就、挑战与迈向 2045 年愿景的战略路径作 者吴明昆新加坡国立大学李光耀公共政策学院教授引用本报告需注明出处：吴明坤.加速越南工业转型 R.北京:全球南方研究中心，2025.本报告仅代表作者个人观点，不代表本机构意见。摘 要1986 年革新开放后，越南通过深度融入全球价值链推动了出口导向型工业化的快速发展。四十多年来，其经济持续增长、贫困率下降、结构转型有序推进、基础设施不断现代化、深度融入全球产业体系，取得了显著的发展成就。电力和电子产业已经成为其工业发展的典型代表。近年来，越南提出了 2045 年迈入高收入国家行列的目标，加速推动工业从加工组装模式向知识创新驱动模式转变

2、。其转型发展既存在机遇也面临挑战。一方面，数字革命为越南提供了跨越传统发展阶段的有效路径，绿色转型也正在成为新的竞争力引擎。越南还具有毗邻中国且地处东盟中心的区位优势、人力资本的比较优势和制度改革的良好传统。另一方面，越南的生产率低于区域其他国家且劳动力集中于低生产率部门，在有限的人口红利窗口期中劳动力优势逐步削弱，出口日益受到贸易保护主义和地缘政治的冲击，制度能力仍不足以支撑其向发展型国家转型。面向未来，加速越南工业转型可从以下方面入手：一是可加强发展型国家建设，融合政治稳定、政策连续性和绩效导向型治理；二是强化战略协同与前瞻能力建设，在 2045 年愿景框架下统筹部门与区域优先事项；三是可

3、将人工智能驱动的决策机制与数字化转型深度融合，实现国家治理与产业体系现代化；四是结合战略性技术引进与创新驱动型生态系统建设推动产业升级；五是推进面向高价值工业化的基础设施现代化，尤其是建设智能电力系统、推动城市交通现代化和打造智慧港口与物流枢纽；六是通过改革教育体系、建立公私培训伙伴关系、设立卓越中心、打造区域教育枢纽等方式，培育面向未来的劳动力队伍；七是深化高质量国际合作，可打造创新导向型自贸区，加强与新加坡和中国等战略伙伴的合作，推动东盟一体化从贸易向数字互联、绿色标准、劳动力流动和跨境教育领域深化。摘 要目 录1.越南的工业化进程 11.1工业化的阶段11.2显著成就22.把握新机遇与应

4、对新挑战 32.1越南实现下一轮经济跃升的战略机遇32.2 当前面临的挑战43.案例研究 93.1电力行业93.2 电子产业114.助力越南工业化的政策建议 144.1构建推动经济起飞的发展型国家144.2 强化战略协调与前瞻能力建设154.3 构建 AI 驱动的政策治理体系并加速数字化转型154.4 升级技术与产业生态系统164.5 推进面向高价值工业化的基础设施现代化164.6 培育面向未来的劳动力队伍174.7 深化全球融合与战略伙伴关系17参考文献18加速越南工业转型：成就、挑战与迈向 2045 年愿景的战略路径自 1986 年开启改革近四十年来，越南经历了深刻转型，从一个贫困的计划经

5、济体，发展成为发展中国家中最具活力、快速工业化且深度融入全球价值链的经济体之一。展望未来，越南实现 2045 年迈入高收入国家行列的宏伟目标，既蕴含历史性机遇，也面临不少挑战。本报告共分为四个部分：第一部分对改革背景下的越南工业化进程进行简明而全面的梳理；第二部分分析可能影响越南发展的主要因素、瓶颈与潜在风险；第三部分对越南的电力和电子产业开展案例分析；第四部分提出可实施的政策建议，助力越南建设成为高附加值、创新驱动和有韧性的经济体。加速越南工业转型：成就、挑战与迈向 2045 年愿景的战略路径1.1 工业化的阶段自革新开放以来，越南的工业化进程大致可划分为五个阶段。每个阶段不仅受市场自由化与

6、全球化影响，更与制度能力演进、竞争性分权及适应性政策学习密切相关，具体阐述如下：第一阶段（1986-1995 年）奠定了市场经济基础。关键改革举措包括赋予农民土地使用权、扩大国有企业自主权、实现宏观经济稳定及推行渐进式自由化。然而，基础设施落后与市场准入受限等因素制约了工业发展势头。第二阶段（1996-2005 年）以对外开放和融入全球为核心。越南加入东盟自由贸易区并签署越美双边贸易协定，同时企业法的颁布激发了私营经济活力。工业区与出口加工区数量显著增长，但技术落后与本土产业链薄弱问题依然存在。第三阶段（2006-2015 年）以加入世界贸易组织为契机，推动外资涌入新浪潮，尤其是在电子与高附加