中国信通院：城市全域数字化转型发展报告（2025年）（46页）.pdf

1、1(2022025 5 年年)城市全域数字化转型发展报告城市全域数字化转型发展报告突破方向与创新实践突破方向与创新实践中国信息通信研究院产业与规划研究所信通院（广东）科技创新研究院有限公司2025年12月城市全域数字化转型发展报告城市全域数字化转型发展报告突破方向与创新实践突破方向与创新实践(2022025 5 年年)中国信息通信研究院产业与规划研究所信通院（广东）科技创新研究院有限公司2026年2月版权声明版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。本报

2、告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。1前言前言2025 年 7 月，党中央召开城市工作会议指出：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，标志着我国城镇化正式迈上高质量发展、内涵式发展新征程。会议明确提出的“六个城市”发展目标，对我国城市发展的未来走向具有重大战略引领意义，也为各地系统谋划部署下一阶段实施路线提供了基本遵循。城市全域数字化转型是新时期智慧城市发展的新阶段新部署。回顾我国城市信息化、数字

3、化、智慧化发展历程，2014 年国家发展改革委等八部委印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，2015 年我国政府工作报告首次明确提出要“发展智慧城市”，同年中央城市工作会议指出“着力打造智慧城市”。时隔十年，2024 年国家发展改革委等四部门印发 关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见。今年中央城市工作会议再次提出“着力建设便捷高效的智慧城市”，是站在新的时代路口，结合我国城市发展新特征新阶段做出的战略部署。进一步深化智慧城市发展，推动城市全域数字化转型，核心是要在助推城市探索走出内涵式发展新道路方面提供新助力、开辟新市场、释放新价值。本报告是中国信息通信研究院产业与规划研究

4、所连续发布的第七本智慧城市行业研究报告。围绕落实国家五部门印发的深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划相关要求，立足 2024 年报告对城市全域数字化转型态势的整体研判分析基础上，重点定位2于辨析城市全域数字化转型内涵特征，聚焦下个阶段工作突破方向，找准转型实施的关键抓手。报告剖析了城市全域数字化转型的时代特征、发展目标与转型要求。从时代特征看，以“政府部门赋能中心运营公司”为核心的管理架构加速确立，以场景牵引、资源调度、底座整合为核心的新技术架构加速确立，“平台整合数据激活制度改革产城融合”发展内涵更加丰富。从发展目标看，重点聚焦提升民生服务“温情”、提升城市运行“韧性”、激发城市消费“

5、活力”、优化城市产业育新“环境”四大高价值方向。从转型要求看，发展理念、转型深度、业务逻辑、推进方式、合作规则都在经历优化调整，走向更加可感可知、高效长效的新发展阶段。报告梳理了各地推进城市全域数字化转型面临的六大方向系列堵点卡点，研究提出了一批小切口实施要点，总结了相应的地区创新突破典型实践。报告从全过程管理视角提出三个方面工作抓手，一是在顶层设计方面，要建立适应整体性转型发展需要的规划体系，特别是针对大系统大平台一体化建设运营需要，要借鉴系统工程思想，强化总体设计。二是在质量管理方面，要持续健全“管运协同、建运一体、共建共治、多元参与”的配套管理机制。三是在绩效评价方面，要建立共性要求与个

6、性需求相结合的转型成效评价体系，强化投入产出绩效分析，引导城市全域转型有的放矢。展望未来，以人工智能为代表的颠覆式数字创新能力加速成熟，将在更大范围、更深层次掀起城市运行发展模式变革浪潮。把握重3大历史机遇，健全更加科学高效的城市数字化转型治理体系，以数据要素高效流通提升城市全要素配置水平，将成为重塑新时期城市综合竞争力的关键之举。由于时间所限，报告相关分析结论与表述难免有不妥和不足之处，欢迎联系研究团队共同探讨完善。目录目录一、城市全域数字化转型的基本内涵.1一、城市全域数字化转型的基本内涵.1（一）城市全域数字化转型的三个时代特征.1（二）城市全域数字化转型的四个发展目标.4（三）城市全域