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1、适应气候变化从业人员指南气候适应政策周期：从规划到实施作为一家德国联邦企业，德国国际合作机构（GIZ）在国际可持续发展合作领域支持德国政府实现其发展目标。出版方德国国际合作机构(GIZ)注册办公地德国波恩和埃施博恩地址德国国际合作机构东亚办公室北京市朝阳区亮马河南路 14 号塔园外交人员办公楼 2 号楼 16 层邮编：100600 电子邮箱 climatechangechinagiz.de更多信息请扫码关注我们的网站 项目介绍本报告是“中德气候变化合作国家自主贡献（NDC）实施”项目的成果之一。该项目由德意志联邦共和国联邦环境、气候行动、自然保护及核安全部（BMUKN）与中华人民共和国生态环境

2、部（MEE）合作开展，是一项中德双边合作项目，由德国国际合作机构（GIZ）与中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（NCSC）共同执行。该项目由德国联邦政府的国际气候倡议（International Climate Initiative，IKI）资助并委托实施。国际气候倡议（IKI）是德国联邦政府支持国际气候行动和生物多样性保护的核心工具，在联邦政府内部由联邦环境、气候行动、自然保护及核安全部（BMUKN）负责协调，部分项目亦由联邦外交部（AA）委托执行。项目主任Paul Recknagel（雷克鹏）作者Zachary Zeller,Winnie Khaemba,Andrs ngel,Ro

3、sanne Martyr(Climate Analytics(CA)审校Melania Guerra(CA)Ren Yingying,Julia Berndt,Xing Lianghui(GIZ)翻译北京译智家翻译有限公司排版北京卓创广告有限公司图片版权免责声明本报告所载研究成果、解读和结论仅代表作者的观点和意见，并不代表德国国际合作机构（GIZ）或德国联邦环境、气候行动、自然保护及核安全部（BMUKN）的观点和意见。北京，2025 年 12 月适应气候变化从业人员指南目录前言.1执行摘要.31.引言.61.1 适应政策背景.61.2 跨层级适应.72.适应政策周期.82.1 规划.9 2.1

4、.1 政策环境与协调.10 2.1.2 利益相关方参与.11 2.1.3 影响和风险评估.122.2 实施.13 2.2.1 措施的优先排序、时间表和计划.13 2.2.2 资金筹措.142.3 监测、评估与学习.163.制定适应战略.193.1 从政策到战略.203.2 纵向整合.203.3 横向整合.224.案例研究与全球最佳实践.244.1 孟加拉国基于社区的适应措施.25 4.1.1 国家适应行动计划(NAPA).25 4.1.2 赋能社区与区域发展.25 4.1.3 气候韧性发展试点计划.264.2 欧盟多层次适应体系.27 4.2.1 欧洲气候风险评估.27 4.2.2 自上而下的

5、协调机制.27 4.2.3 自下而上的倡议.28 4.2.4 促成因素.285.政策建议.295.1 政策转换与调适.305.2 时效性.305.3 跨尺度整合.305.4 公众参与.315.5 将适应议程纳入发展政策.316.结论.326.1 跨领域研究发现.336.2 后续步骤.34参考文献.35适应气候变化从业人员指南1即便在最积极的全球减排情景下，当前趋势仍表明，全球温升可能会先突破巴黎协定设定的 1.5上限，之后才有望在本世纪后期回落到安全区间。温升超过 1.5 C 将显著增加气候临界点的触发风险，如冰盖崩塌、珊瑚礁消亡，并加剧脆弱地区的气候变化损害。部分以往被视为较不脆弱的区域，其

6、影响也正日益显现。气候变化影响的持续加剧，凸显了制定强有力适应政策的紧迫性。这些政策既要应对当前风险，也要预判未来风险。在推进跨治理层级的适应政策规划时，国际社会已将系统性风险考量、应对方案评估及有效实施列为核心优先事项。然而，政策规划本身仍具复杂性。排放路径的不确定性、持续演进的气候预测，以及技术、资金与体制等多重制约，使得前瞻性决策尤具挑战性。同时，气候影响具有地域差异性，社区在资源与制度方面的局限也可能影响设计完善政策的有效落实。因此，成功的适应规划需统筹全球不确定性与地方具体实际。本报告提出了一套涵盖指导原则和具体实施步骤的决策支持框架，将气候适应定义为一个动态、循环的政策周期，并阐明