生态环境部：生态环境分区管控制度建设和实施成效（2024-2025年）（41页）.pdf

1、2024-2025年生态环境分区管控制度建设和实施成效生态环境分区管控制度建设和实施成效生态环境部环境规划院生态环境分区管控研究中心2 0 2 5.1 2生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。2024 年 3 月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了关于加强生态环境分区管控的意见，对生态环境分区管控制度建设、实施应用、监督考核、组织保障等做出系

2、统性安排部署。2024-2025 年，生态环境部印发生态环境分区管控管理暂行规定关于进一步深化生态环境分区管控制度改革及应用三年工作方案（2025-2027 年）等，为中央文件有关要求的细化落实，明确了路线图和任务表。总体来说，新时期建立健全生态环境分区管控制度的实施体系和推进落实机制逐步完善，支撑生态环境分区管控制度走深走实的配套政策体系初具雏形。各地区深入贯彻习近平生态文明思想，全面推动生态环境分区管控制度建设和实施应用，积极开展区域流域统筹、制度衔接试点、制度联动试点、平台功能研发等实践探索，取得一系列成就和经验。为跟踪生态环境分区管控制度建设和实施进展，总结成效与经验，生态环境部环境规

3、划院生态环境分区管控研究中心（以下简称“分区管控研究中心”）牵头开展了生态环境分区管控制度建设和实施成效（2024-2025）报告编制。报告跟踪梳理了近 2 年来生态环境分区管控建设战略部署以及国家和地方实践进展、实施成效等情况，围绕生态环境分区管控实施应用情况，选编了部分典型案例，介绍其主要做法和成效经验，旨在为有关部门和地方推进生态环境分区管控制度建设和实施应用提供借鉴参考。本报告得到了生态环境部环境影响评价与排放管理司的指导，以及生态环境工程评估中心、中国环境科学研究院、清华大学、北京师范大学等单位的大力支持，相关案例和创新实践经验来自地方生态环境部门的宣传稿件，在此一并表示衷心的感谢。

4、前 言PREFACE编写组总顾问秦昌波生态环境部环境规划院所 长组 长于 雷生态环境部环境规划院 副所长/主任副组长 牛 韧生态环境部环境规划院正 高张培培生态环境部环境规划院高 工王晶晶生态环境部环境规划院高 工张 涛生态环境部环境规划院高 工成 员张南南生态环境部环境规划院研究员张瀚文生态环境部环境规划院助 研陆晨东生态环境部环境规划院助 研王成新生态环境部环境规划院高 工周劲松生态环境部环境规划院副 研陆文涛生态环境部环境规划院高 工陈俊豪生态环境部环境规划院助 研赵 宇生态环境部环境规划院助 研李 新生态环境部环境规划院正 高路 路生态环境部环境规划院正 高杨丽阎生态环境部环境规划院高

5、 工张晓婧生态环境部环境规划院助 研一、全面推进生态环境分区管控的战略部署01（一）习近平总书记重要指示批示01（二）中央文件要求01二、国家和地方实施进展 03（一）国家层面推进情况03（二）地方层面推进情况07三、制度体系建设成效 15（一）技术体系15（二）管理体系18四、应用成效 19 （一）支撑政策制定和规划编制 19（二）严格生态环境准入21（三）优化营商环境24（四）维护生态安全格局28（五）推动环境质量改善32 （六）支撑督察执法34目录CONTENTS01生态环境分区管控制度建设和实施成效实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。2024年3月，习近

6、平总书记在看望参加政协会议的民革科技界环境资源界委员时强调:“要守牢国土空间开发保护底线，完善生态环境分区管控体系，夯实高质量发展的生态基础”。4 月，习近平总书记主持召开新时代推动西部大开发座谈会提出“优化国土空间开发保护格局，加强生态环境分区管控，加快推进重要生态系统保护和修复重大工程，打好三北工程三大标志性战役”。7月，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过 中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，重点部署了未来五年的重大改革举措，明确提出“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”。2025 年 3 月 19 日至 20 日，习近平总书记在云南考察时强调，